УИД: 59RS0005-01-2025-000591-28

Дело № 12-116/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2025 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Панькова И.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации Чайковского городского округа Пермского края ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Чайковского городского округа Пермского края, 

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю от 25.11.2024 № (в рамках исполнительного производства №-ИП), администрация Чайковского городского округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Защитник администрации Чайковского городского округа Пермского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что постановление вынесено незаконно, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

С целью исполнения решения Чайковского городского суда администрацией Чайковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по разработке документации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения в населенных пунктах Чайковского городского округа (ранее предоставлен по требованию судебного-пристава ФИО7), в который вошли скважины, отраженные в вышеуказанном решении суда. В период исполнения контракта установлено, что для получения санитарно- эпидемиологических заключений необходимо получение дополнительных показателей качества воды.

С целью решения вопроса по исполнению муниципального контракта 18.04.2024 проведено техническое совещание с подрядной организацией, по итогам которого принято решение о продлении сроков окончания выполнения работ до 01.07.2025. Информация, предоставленная балансодержателем скважин питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения КУП ЖКХ ЧГО: с целью исполнения судебного решения управлением ЖКХ и транспорта с ООО «Землемер» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на разработку документации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах Чайковского городского округа, в техническое задание которого входит выполнение вышеуказанных работ на источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в следующих населенных пунктах: 

<

адрес>.

В период исполнения контракта установлено, что для получения санитарно-эпидемиологических заключений необходимо получение дополнительных показателей качества воды.

С целью решения вопроса по исполнению муниципального контракта, 18.04.2024 проведено техническое совещание с подрядной организацией, по итогам которого принято решение о продлении сроков окончания выполнения работ до 01.07.2025. 

Мероприятия по получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения (комплексы водоочистных и водонасосных сооружений с водопроводными сетями) требуют значительных временных затрат.

Представленные документы являются частью комплекса мероприятий, направленных на получение санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения. 

В нарушение ст. 26.1 КоАП РФ, в обжалуемом постановлении не дана оценка обстоятельствам смягчающим и отягчающим административную ответственность. 

Законный представитель администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, защитник, должностное лицо ГМУ ФССП России, взыскатель по исполнительному производству в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

От защитника администрации Чайковского городского округа Соловьева А.Д. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, доводы жалобы поддерживает в полном объеме. 

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от которых не поступало, явка обязательной не признана.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и исполнительное производство, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федерального закона № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что Чайковским городским судом Пермского края на основании решения от 26.07.2017 по делу № 2-1176/2017, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выпущен исполнительный лист, по которому на администрацию Фокинского сельского поселения возложена обязанность организовать мероприятия в срок три года с момента вступления решения в законную силу: - по разработке в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианских скважин, размещенных в 

<

адрес>, их водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, а также проектов санитарно-защитных полос их водоводов; - по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическому законодательству разработанных проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианских скважин, размещенных 

<

адрес>, их водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, а также проектов санитарно-защитных полос их водоводов; - по созданию и обеспечению режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианских скважин, размещенных в 

<

адрес>, их водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, а также проектов санитарно-защитных полос их водоводов; по предоставлению на утверждение в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края проектов зон санитарной охраны водных объектов – артезианских скважин, размещенных в 

<

адрес>, их водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, а также проектов санитарно-защитных полос их водоводов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения (установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения); - по оформлению лицензий на артезианские скважины, расположенные в 

<

адрес>, на право пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края. 

Определением Чайковского городского суда Пермского края от 19.05.2021 произведена замена должника администрации Фокинского сельского поселения на администрацию Чайковского городского округа по гражданскому делу № 2-1176/2017 по иску Пермского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края о возложении обязанности провести природоохранные мероприятия. 

На основании указанного исполнительного листа, постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Чайковскому УФССП России по Пермскому краю от 21.04.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику – администрации Чайковского городского округа установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

При этом в пункте 6 указанного постановления администрация Чайковского городского округа предупреждена о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Чайковского городского округа 11.05.2022.

09.04.2024 исполнительное производство передано на исполнение в СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, принято СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ, присвоен №-ИП.

В связи с неисполнением администрацией Чайковского городского округа в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 24.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации города Чайковского исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено администрации Чайковского городского округа через ЕПГУ 24.05.2024, дата прочтения 24.05.2024.

Решением Чайковского городского суда Пермского края от 25.07.2024 уменьшен размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Чайковского городского округа по постановлению судебного пристава-исполнителя от 24.05.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП, на одну четверть, то есть на 12 500 рублей.

В адрес администрации Чайковского городского округа судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в срок до 04.07.2024, с извещением на протокол на 08.07.2024 в 11-15 час., в случае неисполнения указанного требования, которое получено последним 24.05.2024.

Между тем, в указанный срок и до настоящего времени решение Чайковского городского суда Пермского края от 26.07.2017 не исполнено.

08.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО12 в присутствии свидетелей и в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Копия протокола получена администрацией Чайковского городского округа (ШПИ №).

Врио начальника отдела–старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО13 08.10.2024 вынесено определение о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении лиц, являющимися участниками производства по делу об административном правонарушении, на 20.11.2024 в 11:40 в СОСП по Пермскому краю по адресу: 

<

адрес>. Определение направлено должнику заказным почтовым отправлением 09.10.2024 и получено адресатом 14.10.2024 (почтовый идентификатор(№).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Чайковского городского округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Копия данного постановления получена администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края 24.01.2025 (почтовый идентификатор (№).

Вина администрации Чайковского городского округа Пермского края подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08.07.2024, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21.04.2022, материалами исполнительного производства №-ИП и другими собранными по делу и исследованными доказательствами.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. 

Оценка виновности администрации Чайковского городского округа Пермского края в совершении вмененного административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 настоящего Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судьей не установлено.

Недостаточное финансирование, отсутствие денежных средств не является основанием, исключающим административную ответственность администрации Чайковского городского округа в совершении вмененного административного правонарушения.

Как должник по исполнительному производству администрация Чайковского городского округа не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ от 02.10.2007, неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

В силу статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Как указано выше, требованием от 24.05.2024 администрации Чайковского городского округа установлен новый срок для исполнения исполнительного документа - до 04.07.2024.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона об исполнительном производстве действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Поскольку судебным приставом-исполнителем должнику установлена конкретная календарная дата исполнения требований исполнительного документа - до 04.07.2024, исходя из положений приведенных выше норм, соответствующее требование должно быть исполнено в день, непосредственно предшествующий указанной дате до двадцати четырех часов, то есть до двадцати четырех часов 03.07.2024.

Таким образом, доказательств того, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения во вновь установленный срок (до 04.07.2024), не представлено (в том числе доказательств обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в срок до 04.07.2024). 

Материалами дела подтверждено, что у должника при должной степени заботливости и осмотрительности, направленного на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

В этой связи, с учетом собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после направления требования, должностное лицо СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП пришло к обоснованному выводу о том, что заявителем совершено вмененное правонарушение.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела. Постановление должным образом мотивировано, вынесено в соответствии с положениями ст. ст. 29.1-29.11 указанного Кодекса. 

Действия администрации Чайковского городского округа Пермского края верно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Выводы о наличии в деянии администрации Чайковского городского округа Пермского края состава вменяемого правонарушения являются мотивированными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований для иной оценки выводов должностного лица не имеется.

Постановление должностного лица содержит все необходимые сведения, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 указанного Кодекса и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушений, не допущено. 

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, с учетом объекта посягательства и характера совершенного правонарушения, судом не установлено.

При таких обстоятельствах судья считает, что оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Чайковского городского округа Пермского края оставить без изменения, жалобу защитника администрации Чайковского городского округа Пермского края ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова