Судья Михеева Т.А. Дело № 12-123/2021

РЕШЕНИЕ

30 июля 2021 года город Орел

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу ФИО3 на постановление судьи Советского районного суда г.Орла от 29 апреля 2021 года, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением судьи Советского районного суда г.Орла от 29 апреля 2021 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде обязательных работ на срок 30 часов.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ФИО3 просит отменить постановление судьи как необоснованное и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Приводит доводы о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку размещенный им в сети интернет текст, автором которого он не является, путем репоста на странице в социальной сети «Вконтакте», содержащего информацию о времени проведения митинга, не свидетельствует о том, что он организовал митинг.

Размещение данного поста не преследовало цели организации публичного мероприятия или его проведения.

Ссылается на то, что он не был осведомлен об отсутствии разрешения на проведение митинга и на самом митинге не присутствовал. 

Кроме того, в жалобе заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления судьи.

В судебное заседание ФИО3, надлежаще уведомленный о дате, месте и времени рассмотрения жалобы не явился, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, доказательств уважительности причины отсутствия в судебном заседании не предоставил, что в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока обжалования, ФИО3 ссылается на то, первоначально обратился с жалобой в установленный законом срок, однако ввиду отсутствия в жалобе подписи заявителя она была возвращена для устранения недостатков.

Как следует из материалов дела, 7 мая 2021 года ФИО3 по почте направлена жалоба на постановление судьи в Орловский областной суд, куда она поступила 17 мая 2021 года.

Определением судьи Орловского областного суда от 25 мая 2021 года жалоба возвращена заявителю ввиду отсутствия подписи лица в жалобе.

5 июня 2021 года согласно отчету об отслеживании отправления копия определения от 25 мая 2021 года получена ФИО3

16 июня 2021 года ФИО3 повторно направлена жалоба на постановление судьи, поступившая в областной суд 28 июня 2021 года.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что при первоначальном обращении жалоба заявителя была подана без нарушения процессуального срока, полагаю возможным восстановить ФИО3 срок обжалования постановления судьи Советского районного суда г.Орла от 29 апреля 2021 года.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. 

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, что выражается в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Права и обязанности организатора публичного мероприятия установлены статьей 5 указанного Федерального закона.

Пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ определено, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 5).

Частью 1 статьи 7 названного Федерального закона установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Из положений статьи 10 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ следует, что предварительной агитацией является информирование граждан о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и распространение иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывы граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

При этом проведение предварительной агитации, оповещение граждан о публичном мероприятии, проведение публичного мероприятия организатор или иные граждане вправе осуществлять только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5, ст. 10 того же Федерального закона).

Исходя из пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). 

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №485-О, как следует из части 2 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации, вопрос о наличии в действиях лица соответствующего административного правонарушения связан, в частности, с установлением того, составляли ли действия данного лица одно из тех указанных в Федеральном законе «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» публичных мероприятий, для проведения которых данный Федеральный закон требует предварительное уведомление органов публичной власти, выполняло ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, организационно-распорядительные функции по организации или проведению публичного мероприятия, и в силу статей 24.1, 26.1, 26.11 и 29.10 того же Кодекса, конкретизирующих конституционные гарантии государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина (статьи 45 и 46 Конституции Российской Федерации), подлежит разрешению на основе всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 

<

дата> ФИО3, находясь по адресу: 

<

адрес> со своего телефона «

<

...> в социальной сети «В контакте» под учетной записью пользователя, зарегистрированного под никнеймом «ФИО3

<

...>, на странице, находящейся в публичном свободном доступе, не скрытой настройками приватности, доступной для просмотра неограниченного круга пользователей, разместил репост, представляющий собой фотоизображение с текстом 

<

...> При открытии данной статьи в отдельном окне в адресной строке указан электронный адрес описанного выше поста: 

<

...> то есть, в нарушение требований Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» осуществил действия по организации публичного мероприятия, а именно: распространял информацию для неограниченного круга лиц о дате, времени, месте, целях и форме проведения публичного мероприятия, без подачи соответствующего уведомления о проведении публичного мероприятия.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2021 года №№, в котором полно изложены обстоятельства административного правонарушения и объяснениями ФИО3 (л.д.4-6); письменным объяснением ФИО3 от 28 и 29 апреля 2021 года, согласно которым он действительно разместил указанный в протоколе об административном правонарушении текст (л.д.8-11) рапортом УУП ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г.Орлу от 23 января 2021 года (л.д.16); ответом заместителя главы администрации г.Орла ФИО4 от 21 января 2021 года, согласно которому уведомления о проведении 23 января 2021 года публичных мероприятий на территории г.Орла в администрацию г.Орла не поступало (л.д.18); рапортом старшего оперуполномоченного ЦПЭ УМВД России по Орловской области ФИО5 от 21 января 2021 года (л.д.32); актом осмотра Интернет страницы сайта от 21 января 2021 года, скриншотами страницы по адресу: https://vk.com/brusov73 социальной сети «Вконтакте» и скриншотами и видеозаписью к нему (л.д.33-38) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки доказательств не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Довод ФИО3 о том, что он не осуществлял действий по организации публичного мероприятия опровергается имеющимися в деле доказательствами, свидетельствующими о том, что ФИО3, в нарушение приведенных выше требований Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ, проводил оповещение возможных участников готовящегося публичного мероприятия, призывал к участию в несогласованном публичном мероприятии.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, судьей районного суда не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила: 

восстановить ФИО3 срок обжалования постановления судьи Советского районного суда г.Орла от 29 апреля 2021 года.

Постановление судьи Советского районного суда г.Орла от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова

Судья Михеева Т.А. Дело № 12-123/2021