УИД №71RS0017-01-2025-000343-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 г. рп. Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-296/2025 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Манаенское Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Манаенское Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования Манаенское Арсеньевского района находится сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяженностью 300 м, по адресу: 

<

адрес>; сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяженностью 700 м, по адресу: 

<

адрес> участки под данными сооружениями на кадастровом учете не состоят. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Манаенское Арсеньевского района направлено представление, которое рассмотрено. Однако по настоящее время меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, находящихся под сооружениями дорожного транспорта, не приняты.

Просит суд: признать бездействие администрации МО Манаенское Арсеньевского района, выразившееся в непринятии мер по поставке на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами недвижимости – сооружениями дорожного транспорта, незаконным; обязать администрацию МО Манаенское Арсеньевского района в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под объектом недвижимости: сооружением дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяженностью 300 м, по адресу: 

<

адрес>; сооружением дорожного транспорта с кадастровым номером 71:02:040104:493, протяженностью 700 м, по адресу: 

<

адрес>.

Представитель административного истца заместитель прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеев Р.С. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Манаенское Арсеньевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения исковых требований не возражает. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке. 

Выслушав объяснения представителя административного истца заместителя прокурора Арсеньевского района Тульской области Аникеева Р.С., исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. 

Согласно ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 3-4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ч.ч. 8 и 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В собственности муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области находится сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяженностью 300 м, по адресу: 

<

адрес>; сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяженностью 700 м, по адресу: 

<

адрес> (выписки из ЕГРН от 04.04.2025)

Администрацией сельского поселения Манаенское Арсеньевского муниципального района 

<

адрес> меры, направленные на постановку земельных участков, на котором находятся сооружения дорожного транспорта, на кадастровый учет, до настоящего времени не приняты.

Отсутствие границ земельного участка, используемого под сооружением дорожного транспорта, лишает орган местного самоуправления возможности осуществлять владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом.

23.01.2024 в адрес главы администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области прокурором направлено представление о необходимости проведении работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков в с. Манаенки Арсеньевского района Тульской области. 

Из ответа главы администрации МО Манаенское Арсеньевского района №01-13б/5 от 31.01.2024 следует, что земельный участок под сооружением дорожного транспорта будет сформирован и поставлен на кадастровый учет в течение 2025-2026 гг.

Таким образом, администрация сельского поселения Манаенское Арсеньевского муниципального района Тульской области в нарушение требований действующего законодательства не выполняет обязанность по учету муниципальной собственности и надлежащему установлению границ земельного участка, расположенного под сооружением дорожного транспорта.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации сельского поселения Манаенское Арсеньевского муниципального района Тульской области, относительно постановки земельного участка на кадастровый учет, что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанных объектов недвижимости, что также нарушает права неопределенного круга лиц по охране окружающей природной среды.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно Закону Тульской области №87-ЗТО от 29.11.2024 «О внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Арсеньевский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Манаенское Арсеньевского района имеет наименование - сельское поселение Манаенское Арсеньевского муниципального района Тульской области.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности объективно возможно в срок, указанный административным ответчиком при отсутствии возражений со стороны административного истца. 

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Манаенское Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, удовлетворить. 

Признать бездействие администрации сельского поселения Манаенское Арсеньевского муниципального района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами недвижимости – сооружениями дорожного транспорта, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Манаенское Арсеньевского муниципального района Тульской области в течение 1 (один) года с момента вступления решения в законную силу сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под объектами недвижимости: сооружением дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяженностью 300 м, по адресу: 

<

адрес>; сооружением дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяженностью 700 м, по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина 

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025