Дело № 12-7/2025

УИД НОМЕР

мировой судья судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области Емельянова М.Е. 

РЕШЕНИЕ

город Куса Челябинской области 21 февраля 2025 года

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Сюсина А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Глинских Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области жалобу главы Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области о привлечении администрации Кусинского муниципального района Челябинской области к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.7, частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области, администрация Кусинского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.7, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Кусинский районный суд Челябинской области, заявитель просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указал, что со стороны Администрации исполняются все требования федерального законодательства в полном объеме, предприняты все необходимые мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Кусинского района от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также выполняются специальные условия эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, по использованию и содержанию систем оповещения, средств индивидуальной защиты. 

Законный представитель Администрации глава Кусинского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки судье не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Определением судьи в соответствии со ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного участника процесса. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 19998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон «О гражданской обороне»). 

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, составляют мероприятия по гражданской обороне. 

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оповещение населения заключается в доведении до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Системы оповещения населения представляют собой совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 2 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрено, что подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны относится к основным задачам в области гражданской обороны. 

Руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) (п. 3 ст. 11 Федерального закона о гражданской обороне). 

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(п. 21). 

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны установлены в п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», в соответствии с которым органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение о гражданской обороне).

Абзацем 2 п. 8 названного Положения предусмотрено, что создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения, являются основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

Порядок подготовки населения в области гражданской обороны; создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения определяет Правительство Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона «О гражданской обороне»). 

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

Названными Правилами предусмотрено, что системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 2).

Муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, создаются органами местного самоуправления (пп. «б» п. 3).

Границами зон муниципальных систем оповещения населения являются административные границы муниципальных образований (пп. «а» п. 4). 

Мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пп. 7-11 данных Правил.

На первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения (п. 7).

План мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения проверяются на предмет соответствия п. 7 данных Правил и согласовываются органом местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - при создании или реконструкции муниципальной системы оповещения населения (п. 9).

Ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, распорядительного документа организации, указанной в п. 3 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне», принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения. На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения (п. 13).

В соответствии с пп. 15.2 п. 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 (далее – Положение об организации и ведении гражданской обороны), органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.

В силу п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года № 578/365 (далее – Положение о системах оповещения), на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – муниципальная система оповещения). 

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. 

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 9 Положение о системах оповещения).

Пунктом 10 этого же Положения предусмотрено, что на системы оповещения населения оформляются паспорта.

Требования к проектированию систем оповещения городских и сельских поселений и их технического сопряжения с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения на основе сети проводного радиовещания предусмотрены СП 133.13330.2012 «Свод правил. Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования».

СП 134.13330.2022 «Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования» предусматривает минимально необходимые требования к проектированию систем электросвязи инженерно-технического обеспечения вновь строящихся, реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту зданий и сооружений на территории Российской Федерации для применения, в том числе, систем уличной звукофикации и системы домофонной связи в целях обеспечения максимального охвата населения средствами оповещения, находящегося в зданиях и сооружениях, для доведения сигналов оповещения и (или) экстренной информации, в том числе от систем оповещения населения. 

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Аналогичные положения предусмотрены пп. 15.4 п. 15 Положение об организации и ведении гражданской обороны.

Пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее – Порядок создания убежищ), органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации (п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Согласно п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитных сооружений гражданской обороны к использованию по прямому назначению.

В пп. 2.1 и 2.2 вышеуказанных Правил установлено, что учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется в следующих случаях: после ввода сооружения в эксплуатацию; при изменении типа сооружения; при отсутствии паспорта сооружения по итогам инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Аналогичные регулирование предусмотрено п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 (далее – Положение о накоплении, хранении и использовании запасов). 

В соответствии с п. 2 названного Положения Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; запасы продовольственных средств - крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты; запасы медицинских средств - лекарственные препараты, медицинские изделия; запасы иных средств - вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (п. 3 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов).

Пунктом 4 Положение о накоплении, хранении и использовании запасов предусмотрено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения; номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне - исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. 

Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов). 

В силу пп. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 6.1 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов органы местного самоуправления осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов (пп. «а» п. 8 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов).

В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 12 Положения о гражданской обороне предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

В соответствии с п. 12 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 13 Положения о гражданской обороне).

Согласно п. 20 Положения о гражданской обороне заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса, являются основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п. 21 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне. 

Планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны, создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне являются основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны (п. 7 Положения о гражданской обороне). 

Приведенным нормам Положения о гражданской обороне корреспондируют требования, содержащиеся в п. 7, пп. 15.1, 15.6, 15.14, 15.15 Положение об организации и ведении гражданской обороны. 

Примерный порядок определения состава учебно-материальной базы для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций изложен в Письме Министерства РФ по делам гражданской обороты, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий от 27 февраля 2020 года № 11-7-604.

В соответствии с п. 8 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18 декабря 2014 года № 701, органы местного самоуправления в отношении организаций, находящихся в их ведении, в пределах своих полномочий создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее – НФГО)

Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НФГО, а также материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НФГО осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», Положением о накоплении, хранении и использовании запасов (п. 13 этого же Типового порядка). 

В целях обеспечения единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании запасов МЧС России 29 декабря 2021 года за № 2-4-71-12-11 утверждены «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями». 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области от 08 октября 2024 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации на предмет реализации органом местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. 

В ходе данной проверки выявлено, что Администрацией в нарушение вышеприведенных норм: 

- в административных границах Кусинского муниципального района не создана (отсутствует) муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а именно не разработаны (отсутствуют) план мероприятий по созданию системы оповещения населения, согласованный с Правительством Челябинской области и Главным управлением МЧС России по Челябинской области; техническое задание на создание системы оповещения населения, согласованное с Правительством Челябинской области и Главным управлением МЧС России по Челябинской области; проектно-техническая документация, согласованная с Правительством Челябинской области и Главным управлением МЧС России по Челябинской области; правовой акт администрации о вводе в эксплуатацию муниципальной системы оповещения; паспорт муниципальной системы оповещения; 

- защитные сооружения гражданской обороны с инвентаризационными номерами НОМЕР – противорадиационные укрытия содержатся в неисправном состоянии и не готовы к использованию по назначению (к приему укрываемых): отсутствуют защитные устройства и необходимые инженерно-техническое оборудование; 

- в целях гражданской обороны не созданы (не накоплены) фактические запасы материально-технических (специальная и автотранспортная техника, средства малой механизации, приборы, оборудование и другое), продовольственных (крупы, мука, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты), медицинских (лекарственные препараты, медицинские изделия) и иные средств (вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другое), не определены номенклатура и объемы создаваемых запасов (за исключением продовольственных), специализированные места их хранения; 

- в пределах своих полномочий не созданы фактические силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения, в том числе спасательная противопожарная служба сил гражданской обороны, спасательная служба охраны общественного порядка сил гражданской обороны, спасательная коммунально-техническая служба сил гражданской обороны, спасательная служба энергетики и светомаскировки сил гражданской обороны, спасательная служба торговли и питания сил гражданской обороны, спасательная автотранспортная служба сил гражданской обороны, спасательная инженерная служба сил гражданской обороны; не определены количество формирований, входящих в каждую службу, их виды и персональный (пофамильный) численный состав, специальное оснащение, подготовка личного состава; 

- созданные курсы гражданской обороны не оснащены оборудованными учебными помещениями для группового обучения населения в области гражданской обороны; 

- отсутствуют паспорта защитных сооружений гражданской обороны с инвентаризационными номерами НОМЕР.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездной внеплановой проверки от ДАТА (том 1 л.д. 7-10, том 2 л.д. 7-10) и протоколами об административном правонарушении от ДАТА №НОМЕР и НОМЕР (том 1 л.д. 49-51, том 2 л.д. 48-50), в которых зафиксированы выявленные нарушения в области гражданской обороны. 

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, судья не усматривает, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены. 

Протоколы об административном правонарушении составлены правомочным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в которых указано событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Внеплановая выездная проверка в отношении Администрации была проведена законно, на основании распоряжения от ДАТА начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО4 с целью исполнения поручения Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107 «О проведении внеплановых проверок и контрольных (надзорных) мероприятий» в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны (том 1 л.д. 2-3, том 2 л.д. 2-3).

Распоряжение о проведении внеплановой проверки и соответствующее уведомление получено Администрацией ДАТА (том 1 л.д. 1, 3, том 2 л.д. 1, 3), что соответствует требованиям ч. 6 ст. 73, ст. 21 Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

Акт выездной проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения со стороны Администрации при реализации своих полномочий в области гражданской обороны, также последней был получен (том 1 л.д. 10, том 2 л.д. 10). 

Создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Челябинской области (далее – РАСЦО), вопреки доводам заявителя, не исключали обязанности Администрации Магнитского городского поселения по созданию муниципальной системы оповещения населения в соответствии с требованиями п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне». Муниципальные системы оповещения подлежат включению в состав региональных систем оповещения населения. 

Согласно представленным в материалы дела документам, в РАСЦО включены только комплексная система оповещения населения (далее – КСЭОН) и громкоговорящие установки, установленные только в отдельных населенных пунктах Кусинского муниципального района Челябинской области (город Куса, с. Вознесенка, пос. Александровка, пос. Ковали, с. Медведевка – КСЭОН; город Куса, с. Злоказово и Петропавловка – громкоговорители). 

Вместе с тем, системы оповещения населения представляют собой совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне»). 

Согласно п. 4 Положения о системах оповещения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 5 Положения о системах оповещения комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Таким образом, из изложенного следует, что КСЭОН и громкоговорящие установки является лишь одними из элементов системы оповещения населения и не могут быть признаны достаточными, исчерпывающими и эффективными в той мере, в которой предусмотрено действующим законодательством для полноценной муниципальной системы оповещения населения. 

Кроме того, в силу п. 8 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются только в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований. 

В данном случае представленная документация по созданию РАСЦО включает в себя не все муниципальные образование, в том числе и входящие в состав Кусинского муниципального района Челябинской области. 

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя об отсутствии в действиях Администрации нарушений, предусмотренных п. 1 протокола об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР, несостоятельны. 

Доводы заявителя о том, что защитные сооружения гражданской обороны с инвентаризационными номерами НОМЕР не соответствуют своду правил СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77», не освобождают Администрацию от выполнения требований приведенных в решении норм по содержанию указанных сооружений в исправном состоянии и поддержанию их постоянной готовности к использованию по назначению, оформлению на них соответствующих паспортов, поскольку указанные сооружения своего статуса как защитные сооружения гражданской обороны как на момент проверки, так и в настоящее временя не утратили, данный статус является действующим. 

Иные нарушения в области гражданской обороны, отраженные в акте проверки и протоколах об административных правонарушениях, на момент проведения проверки имели место, доводам заявителя в данной части мировым судьей также дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судьи оснований не имеется. 

Согласно пп. 19.3 п. 1 ст. 5 Устава Кусинского муниципального района к вопросам местного значения Кусинского муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне. 

При указанных обстоятельствах, с учетом положений пп. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» Администрация является лицом, ответственным за выполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае установлено, что вышеприведенные в решения обязательные требования и мероприятия в области гражданской обороны Администрацией не выполнены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что Администрацией предприняты все зависящие от нее меры по их выполнению, в материалах дела не имеется.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны Администрацией, мировым судьей не установлено. 

Оценив и проанализировав представленные доказательства в совокупности, мировой судья находит установленным факт невыполнения администрацией обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, приведенных выше в решении. Данное бездействие администрации правильно квалифицировано мировым судьей по ч. 1 ст. 20.7 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. 

Оснований для прекращения производству по делу судья не усматривает. 

Процессуальный порядок привлечения Администрации к административной ответственности соблюден. 

Таким образом, при рассмотрении дела каких-либо оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судья не усматривает. Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены, всем доказательствам по делу он дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в постановлении подробно мотивировал свой вывод о виновности Администрации, основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений мировым судьей требований закона судьей не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с применением ч. 3.2 ст. 4.1 названного Кодекса, по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера назначенного наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере. Взыскание наложено в установленные законом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации, судья

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области о привлечении администрации Кусинского муниципального района Челябинской области к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.7, частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья А.С. Сюсина