Дело № 12-78/2020

РЕШЕНИЕ

20 октября 2020 года г. Ярцево Смоленская область

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Реутовой Л.В.,

при секретаре Колосковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ТСН «Металлургов 6» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 21.08.2020 №5.2-Пс/0093-9-р/Д/5-05-2020,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 21.08.2020 №5.2-Пс/0093-9-р/Д/5-05-2020 должностное лицо – председатель правления ТСН «Металлургов 6» ФИО3 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ТСН «Металлургов 6» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Считает, что выявленные МТУ Ростехнадзора правонарушения при проведении проверки являются незаконными и противоречат фактическим обстоятельствам дела, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку требования не соответствуют действующему законодательству РФ, так как, предписание 5.2-9-р/Д/5-05-П/0019-2020 от 7.02.2020 выполнено в полном объеме. Отмечает, что 21.08.2020 главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 вынес постановление № 5.2-Пс/0094-9-р/Д/5-05-2020 вынес постановление о назначении административного наказания в отношении ТСН «Металлургов 6» в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в сумме 100000 рублей. Отмечает, что согласно п.5 ст.4.1КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

В судебном заседании должностное лицо ТСН «Металлургов 6» -ФИО3 доводы жалобы поддержала. Вину признала. Указала, что на данный момент выявленные при проведении проверки нарушения устранены, о чем свидетельствует акт проверки от 15.10.2020 и фототаблица по исполнению предписания от 7.02.2020.

Должностное лицо МТУ Ростехнадзора ФИО2 полагала, что доводы жалобы являются необоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме в том числе лифты, лифтовые и иные шахты.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее – ТР ТС 011/2011), который устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (п.2 ст.1). Эксплуатация лифта – стадия жизненного цикла лифта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество, включает в себя использование по назначению, хранение в период эксплуатации, обслуживание и ремонт (ст.2).

В соответствии с п.3.1 ст.4 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №743 от 24.06.2017, организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, владелец объекта многоквартирном доме – лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с ЖК РФ.

В соответствии с Правилами о содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме и в случаях, если способ управления многоквартирным домом не выбран или не реализован - специализированная организация, заключившая договор о содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома в отношении объекта. 

Как следует из материалов дела, согласно протокола №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: проспект Металлургов, д.6 от 15.06.2015, способ управления многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...> выбран – управление товариществом собственников недвижимости (ТСН).

Согласно п.9 протокола №4 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: проспект Металлургов, д.6 в форме очного голосования от 17.06.2019 председателем ТСН «Металлургов 6» избрана ФИО3

В рамках выездной проверки ТСН «Металлургов 6», ИНН 

<

***>» с целью государственного (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» и требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в отношении ТСН «Металлургов 6», ИНН 

<

***>», в период с 27.01.2020 по 7.02.2020 (общая продолжительность проверки 10 рабочих дней/20 часов) на основании распоряжения МТУ Ростехнадзора от 17.01.2020 №9-р/Д/5-05, главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 был проведен визуальный осмотр трех лифтов (учетные номера 66716, 66708, 66717) дома 6 по проспекту Металлургов г.Ярцево Смоленской области, с участием должностного лица – председателя ТСН «Металлургов 6» ФИО3, специалиста по организации эксплуатации лифтов ФИО5. 

В ходе проверки установлено, что лифты с учетными номерами 66716, 66708, 66717 1989 года изготовления, отработали назначенный срок службы (25) лет, что подтверждается произведенной записью в паспорте лифта о разрешении ввода лифта в эксплуатацию от 18.05.1990. Испытательным центром ООО «Промбезопасность» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории № RU.0001.27ЛХ43 от 28.07.2016) 9.01.2018 проведена оценка соответствия лифтов в форме обследования. Согласно подпункта 7.1 пункта 7 заключения по результатам обследования вышеуказанных лифтов, отработавших назначенный срок службы, от 9.01.2018, установлено, что указанные лифты не соответствуют общим требования безопасности, установленным Приложением 1 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов». Несоответствия указаны в таблице №1 пункта 6 заключения. Техническое состояние оборудования и металлоконструкции допускает возможность продления срока использования лифта до 15.02.2020 (включительно) при соблюдении условий, указанных в подпунктах «а,б,в,г» подпункта 7.2 пункта 7 заключения.

По факту выявленного нарушения ТСН «Металлургов 6» направлено Межрегиональным техническим управлением Ростехнадзора по Смоленской области соответствующее предписание об устранении выявленных нарушений, отраженных в акте проверки от 7.02.2020 №5.2-9-р/Д/5-05-П/0019-2020, а также составлен протокол об административном правонарушении от 20.07.2020 №5.2-9-р/Д/5-05-Пр/0093-2020. 

Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №5.2-Пс/0093-9-р/Д-5-05-2020 от 21.08.2020г. должностное лицо – председатель ТСН «Металлургов 6» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – председателя ТСН «Металлургов 6» ФИО3 подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств: актом проверки от 7.02.2020 №5.2-9-р/Д/5-05-П/0019-2020, протоколом об административном правонарушении от 20.07.2020 №5.2-9-р/Д/5-05-Пр/0093-2020 и другими материалами дела.

Должностное лицо ФИО3 принимала участие в осмотре лифтов, замечаний на составленный акт проверки не принесла. В поданной жалобе должностное лицо ФИО3 факт выявленных в ходе проверки нарушений не отрицала, однако доказательств принятия ею всех зависящих от нее мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, представлено не было. 

Вопреки доводам жалобы согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Процедура привлечение должностного лица к административной ответственности, включая порядок его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не нарушены.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 было правильно установлено наличие в действиях должностного лица ТСН «Металлургов 6» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Вместе с тем, суд находит постановление подлежащим изменению в части назначенного наказания.

Согласно положениям ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела, пояснений должностного лица ТСН «Металлургов 6» ФИО3 судом установлено, что ранее она к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась, вину признала, на данный момент выявленные при проведении проверки нарушения устранены.

Отягчающих ответственность должностного лица обстоятельств не установлено. 

Таким образом, учитывая тяжесть совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности деяния, обстоятельств его совершения, его фактических и возможных последствий, совершение должностным лицом ФИО3 правонарушения впервые, суд, руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ полагает возможным снизить размер назначенного должностному лицу ФИО3 наказания до 5000 руб., что будет обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ и отвечать конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 21.08.2020 №5.2-Пс/0093-9-р/Д/5-05-2020 о привлечении должностного лица – председателя правления ТСН «Металлургов 6» ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 5 000 (пяти тысяч) рублей. 

Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 21.08.2020 оставить без изменения. 

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии решения в Смоленский областной суд. Жалоба подается через Ярцевский городской суд Смоленской области.

Судья Л.В. Реутова