Дело № 2-1704/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Миасс 24 июля 2018 года

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Алферова И.А., 

при секретаре Халевинской М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Миасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида № 18», Администрации Миасского городского округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Миасса в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида № 18» (далее по тексту – МКДОУ «Детский сад № 18», администрации Миасского городского округа о возложении на МКДОУ «Детский сад № 18», а при недостаточности денежных средств на Администрацию МГО обязанности в срок до 01 апреля 2019 года провести ремонт здания, расположенного по адресу: 

<

...>: фундамента, отмосток, фасада, балконов, осуществить демонтаж кирпичных труб дымоудаления, восстановить крыльцо, заменить окна, отремонтировать подвал и веранды учреждения, провести монтаж отливов, о возложении на МКДОУ «Детский сад № 18», а при недостаточности денежных средств на Администрацию МГО обязанности в срок до 01 апреля 2019 года провести ремонт здания, расположенного по адресу: 

<

...>: фасада здания учреждения, фундамента, подвальных помещений, отмосток, подшивку карнизного свеса скатной крыши, водосточного желоба на крыше детского сада слива крыши, заменить окна. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Миасса была проведена проверка технического состояния фасада зданий МКДОУ «Детский сад № 18». По результатам проверки установлено, что здание детского сада, расположенного по адресу: 

<

...> посещают 59 воспитанников, осуществляют трудовую деятельность 29 сотрудников. Данный объект введен в эксплуатацию ДАТА, капитальный ремонт по настоящее время не проводился. Предписание Роспотребнадзора НОМЕР от ДАТА о необходимости осуществления ремонта фасада здания не исполнено. В соответствии с актами осмотра фундамент здания находится в неудовлетворительном состоянии, имеются трещины, требуется гидроизоляция. Также требуется ремонт отмосток, стен, балконов, козырьков здания, монтаж отливов, демонтаж кирпичных труб, дымоудаления, восстановление крыльца, замена окон, ремонт подвала, веранд. В ходе проверки также установлено, что в неудовлетворительном состоянии находится здание, расположенное по адресу: 

<

...>, которое посещают 65 детей и 25 сотрудников. Подшивка карнизного свеса скатной крыши, обшитая дранкой, находится в критическом состоянии, имеет опасность обрушения, требуется ремонт слива крыши, фундамента, выполнение гидроизоляции, замена окон, ремонт подвала. Директору МКУ МГО «Образование» вынесено предписание об устранении нарушений, но действия по выполнению ремонтных работ не совершены. Непринятие мер к своевременному поддержанию состояния зданий сада в удовлетворительном состоянии влечет их разрушение, может повлечь человеческие жертвы. 

Помощник прокурора г. Миасса Романова О.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 18» ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, пояснила суду, что здания сада требуют ремонта, но у образовательного учреждения отсутствуют денежные средства, учредитель школы - Администрация г. Миасса денежных средств на выполнение ремонтных работ длительный период времени не предоставляют. 

Представитель ответчика Администрации МГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. 

Представитель третьего лица МКУ Миасского городского округа «Образование» ФИО2 суду пояснила, что с заявленными исковыми требованиями согласна частично. Полагает возможным удовлетворить исковые требования в части возложения на ответчиков обязанность осуществить ремонт зданий, но указанный в иске срок является неисполнимым. Просит установить срок для выполнения работ до 01 сентября 2019 года. 

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя МКУ МГО «Образование», исследовав в судебном заседании письменные материалы гражданского дела, суд приходит выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, ответчик МКДОУ «Детский сад № 18» является некоммерческой организацией. Собственником имущества и учредителем учреждения является Миасский городской округ. МКДОУ «Детский сад № 18» является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств (л.д. 12-38). 

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад № 18» (л.д. 12-38) Бюджетные полномочия, установленные ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет МКУ МГО «Образование», в ведении которого находится казенное учреждение.

Функции и полномочия собственника имущества, закрепленного за казенным учреждением на праве оперативного управления, от имени Миасского городского округа осуществляет Администрация МГО. 

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Миасского городского округа на основании бюджетной сметы. 

При недостаточности у казенного учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам несет учредитель. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения, в том числе, относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение должно создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу пункта 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В силу требований ч. ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер его предупреждения.Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Как следует из материалов дела трехэтажное кирпичное здание Детский сад компенсирующего вида № 18, площадью ... кв.м, ДАТА завершения строительства, является муниципальной собственностью, находится в оперативном управлении МКДОУ «Детский сад № 18» (л.д.39-42, 129-132). 

Трехэтажное кирпичное здание Детский сад компенсирующего вида № 22, площадью ... кв.м, ДАТА завершения строительства, является муниципальной собственностью, находится в оперативном управлении МКДОУ «Детский сад № 18» (л.д. 76-81, 133-136).

ДАТА заведующей МДУО «Детский сад № 18» в адрес Администрации МГО направлялся пакет документов для ремонта фасада здания детского сада по адресу: 

<

...>, в то м числе дефектаная ведомость (л.д. 65), предусматривающая необходимость капитального ремонта отмосток, отливов, балконов, крыльца, козырьков. 

Между тем, капитальный ремонт здания детского сада осуществлен не был. 

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Миассе и г. Карабаше ДАТА в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 18» было вынесено предписание НОМЕР (л.д. 43-44), согласно которому при обследовании детского сада выявлены нарушения п.4.20, п.3.9, 6.18.2, 6.18.3, 4.33, 5.1 СанПиН 2.4.1 2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». С целью устранения выявленных нарушений предложено:

- установить дверь в изоляторе в срок до ДАТА;

- обновить программу производственного контроля МКДОУ в срок до ДАТА, 

- организовать навес на территории каждой игровой площадки в срок до ДАТА,

- выполнить ремонт фасада здания в срок до ДАТА,

- установить умывальные раковины для мытья рук персонала в туалетных групповых в срок до ДАТА,

- выполнить вытяжную систему вентиляции с механическим побуждением на пищеблоке в срок до ДАТА, 

- организовать сушку белья в прачечной в срок до ДАТА,

- выполнить ремонт подвальных помещений в срок до ДАТА.

В целях исполнения данного предписания по заданию заведующей МКДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 18» были составлены дефектные ведомости и локальные сметы: 

1) на ремонт фасада здания по адресу: 

<

...>, предусматривающих: ремонт штукатурки гладких фасадов и наружных столбов, перетирка штукатурки фасадов, ремонт штукатурки лестничных маршей и площадок, ремонт штукатурки наружных прямолинейных откосов, окраску фасадов, ремонт лестниц устройство бетонных стяжек и покрытий, ремонт и укрепление металлических лестничных решеток ограждений монтаж лестниц прямолинейных и криволинейных), ремонт навесов пожарных выходов (кладка отдельных участков из кирпича наружных стен – опор под навесы, устройство кровель из оцинкованной стали, перекладка дымовых труб над крышей с добавлением нового кирпича, постановка заплат из листовой кровельной стали, прочистка вентиляционных каналов, смена колпаков на дымовых трубах;

2) на монтаж вентиляции на кухне МКДОУ № 18;

3) на устройство навесов на площадке здания детского сада;

4) на замену деревянных оконных блоков на блоки из ПВХ здания;

5) монтаж вентиляции в подвале здания;

6) ремонт прачечной и другие виды работ.

Между тем, данные сметы не были утверждены директором МГУ МГО «Образование», денежные средства на устранение недостатков, выявленных Территориальным отделом Роспотребнадзопа по Челябинской области, Администрацией МГО, как собственником имущество, выделены не были.

Как следует из материалов дела, на протяжении ДАТА-ДАТА заведующей МКДОУ «Детский сад № 18» в адрес МКУ МГО «Образование» и Администрации МГО напрявлялись заявки на выполнение ремонтных и строительных работ в детском саду согласно сметам, письма о необходимости выполнения ремонтных работ и исполнения предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Миассе и г. Карабаше НОМЕР от ДАТА (л.д. 46,48,49, 50, 67, 68, 73, 87,88).

Издаваемые администрацией МГО постановления, в том числе НОМЕР от ДАТА «о внесении изменений в постановление Администрации МГО НОМЕР от ДАТА «Об утверждении муниципальной программы «Безопасность образовательной организации Миасского городского округа на 2016 год» (л.д. 105-118), НОМЕР от ДАТА «о внесении изменений в постановление Администрации МГО НОМЕР от ДАТА «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования в Миасском городском округе на 2017-2020 годы» не привели к фактическому выполнению работ по ремонту зданий, находящихся в оперативном управлении МКДОУ «Детский сад № 18». 

Имеющиеся в материалах дела доказательства: фотоматериалы (10,51,53-59, 69,70, 72, 89-92, 98, 99) дефектные ведомости и локальные сметы, заявки на ремонт зданий детского сада свидетельствуют о том, что состояние зданий детского сада № 18 не соответствует вышеприведенным требованиям, предъявляемым к дошкольным образовательным учреждениям.

Из актов осмотра здания, расположенного по адресу: 

<

...> от ДАТА и от ДАТА (л.д. 60, 101-102) следует, что по результатам осмотра строительных конструкций состояние фундамента, отмосток, стен, балконов, козырьков является неудовлетворительным. Требуется ремонт фундамента, выполнение гидроизоляции, требуется ремонт отмосток, требуется ремонт фасада здания, требуется ремонт балконов, козырьков, требуется монтаж отливов, демонтаж кирпичных труб дымоудаления, восстановление крыльца, замена окон, ремонт подвала веранд.

Из акта осмотра здания, расположенного по адресу: 

<

...> следует, что по результатам осмотра строительных конструкций установлена необходимость ремонта фундамента, отмосток, фасада, осуществление монтажа отливов, ремонт балконов, замена окон, ремонт подвала. 

По результатам прокурорской проверки прокурором г. Миасса в адрес директора МКУ МГО «Образование» направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии территоризму НОМЕР от ДАТА.

На данное представление прокурор г. Миасса МКУ МГО «Образование» отреагировало привлечением заведующего МКДОУ «Детский сад № 18» к дисциплинарной ответственности в виде замечания. 

Отсутствие реконструкции или капитального ремонта зданий детского сада, как и отсутствие муниципального планирования проведения соответствующих работ на ближайший финансовый период не свидетельствует об отсутствии необходимости приведения зданий данного дошкольного образовательного учреждения в соответствии с современные требованиями к организации безопасного образовательного процесса.

Установив, что МКДОУ «Детский сад № 18» относится к категории мест массового пребывания людей и отсутствие ремонта фасада зданий детского сада, которое по сути направлено на обеспечение безопасности во время образовательного процесса, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц (обучающихся и сотрудников образовательного учреждения), суд первой инстанции приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"), к которым относится как решение вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных образовательных учреждений как титульных владельцев зданий, но и органов местного самоуправления как их учредителей и собственников имущества этих учреждений, органов, наделенных публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств. Установленная ст. 38 Конституции Российской Федерации обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения действующего законодательства о субсидиарной ответственности собственника по обязательствам казенного учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности иска, предъявляемого к Администрации МГО. 

Учитывая обстоятельства наличия недостатков зданий детского сада с ДАТА, дату предписания Роспотребнадзора, дату рассмотрения настоящего дела судом и позицию сторон, указанный в иске срок устранения нарушений до 01 апреля 2019 года суд полагает обоснованным и исполнимым. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Миасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида № 18», Администрации Миасского городского округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида № 18», а при недостаточности денежных средств обязать Администрацию Миасского городского округа Челябинской области в срок до 01 апреля 2019 года выполнить следующие виды ремонтных работ:

- в здании, расположенном по адресу: 

<

...>: осуществить ремонт фундамента, отмосток, фасада, балконов, крыльца, веранды и подвала, выполнить монтаж отливов, осуществить замену деревянных окон:

- в здании, расположенном по адресу: Челябинская область, 

<

...> осуществить ремонт фасада здания, ремонт подвальных помещений, отмосток, выполнить подшивку карнизного свеса скатной крыши, водосточного желоба на крыше, осуществить замену деревянных окон. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Алферов И.А.