Дело № 2-2085/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Матвеевой Л.Н.,

при секретаре Холодилиной Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах ФИО1 ФИО6 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить лекарственными препаратами и взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

прокурор Засвияжского района г. Ульяновска в интересах ФИО1 ФИО7 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить лекарственными препаратами и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проведена проверка по обращению инвалида 2 группы ФИО1 ФИО8.,ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдающей хроническим заболеванием, по вопросу лекарственного обеспечения, в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 ФИО9. наблюдается в ГУЗ «Городская поликлиника № 4» с диагнозом: 

<

данные изъяты>

Согласно назначениям врачей истец нуждается в обеспечении лекарственным препаратом 

<

данные изъяты>, дозировкой 0,25 мкг, № 30 ежемесячно.

Однако, рецепты на указанный препарат, выписанные в установленном порядке поликлиникой 18.07.2017, 16.08.2017, 24.11.2017, аптечным учреждением обеспечены не были ввиду отсутствия препарата в аптеке, то есть по вине ответчика.

Незаконным бездействием ответчика, не обеспечившим наличие лекарства в аптеке АО «УльяновскФармация», истцу причинен моральный вред, выразившийся в страданиях в связи с переживаниями о состоянии своего здоровья из-за длительного отсутствия лечения, назначенного врачом, и необеспечением жизненно важным лекарственным препаратом. Моральный вред истец оценивает в ФИО10 рублей.

Просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 ФИО12 бесплатно лекарственным препаратом альфакальцидол по рецептам от 18.07.2017, 16.08.2017, 24.11.2017.

Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области бесплатно обеспечить ФИО1 ФИО11 лекарственным препаратом ФИО13, дозировкой 0,25 мкг, № 90 по рецептам от 18.07.2017, 16.08.2017, 24.11.2017.

В данной части исковых требований, руководствуясь ст. 212 ГПК РФ, просит обратить решение к немедленному исполнению, в связи с тем, что замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для здоровья истца, поскольку данный препарат является жизненно необходимым, замене не подлежит. 

Взыскать с Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в пользу ФИО1 ФИО14 компенсацию морального вреда в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 ФИО15. на иске и его довода настаивала. Пояснила, что она была вынуждена сама приобретать данный препарат, принимала его регулярно. Пояснила, что моральный вред ей причинен тем, что она вынуждена была неоднократно обращаться поликлинику, в аптеку, однако лекарства ей так и не были выданы.

В судебном заседании помощник прокурора на иске и его доводах настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области не присутствовал. В отзыве иск не признал и пояснил, что Министерство заключило с АО «УльяновскФармация» государственный контракт, поэтому вины Минисерства необеспечении истицы лекарственными препаратами нет. Также отсутствуют условия для взыскания компенсации морально вреда, поскольку ответчик своими действиями не нарушал неимущественные права истицы. 

В судебном заседании представитель третьего лица, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области, в судебном заседании не присутствовал, просил гражданское дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель третьего лица, АО «УльяновскФармация», в судебном заседании не присутствовал, в отзыве на иск пояснил, что согласно федеральному законодательству лекарственное обеспечение граждан возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровья. АО «УльяновскФармация» участвует в льготном обеспечении лекарствами на основании государственного контракта. Лекарственные препараты и медицинские изделия закупаются и отпускаются в ассортименте и объеме в соответствии со спецификациями к государственным контрактам. Государственные контракты на 2017 году исполнены в полном объеме. Отпуск лекарственных препаратов осуществляется при наличии их поставки на склад на основании выписанных рецептов. Поставка осуществляется по итогам проведенных Министерством аукционов.

Представитель третьего лица, ГУЗ «Городская поликлиника № 4», в судебном заседании не присутствовал, в отзыве на иск указал, что истица наблюдается с диагнозом – системная красная волчанка, имеет вторую группу инвалидности. Препарат альфакальцидол назначено истице, она нуждается в его применении.

Выслушав истицу и помощника прокурора, свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях.

Согласно ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона медицинская помощь организуется и оказывается на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» 

<

данные изъяты> включен в перечень социально значимых заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно. Неработающие инвалиды 2 группы согласно указанному перечню подлежат бесплатному обеспечению всеми лекарственными средствами.

Указанным Перечнем системная красная волчанка также отнесена к заболеваниям, при которых бесплатно предоставляются стероидные гормоны, цитостатики, препараты коллоидного золота, противовоспалительные нестероидные препараты, антибиотики, антигистаминные препараты, сердечные гликозиды, коронаролитики, мочегонные, антагонисты Са, препараты К, хондропротекторы.

В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.

В силу ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству здравоохранения РФ - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», п. 2.3 которого предусмотрено, что при обращении гражданина в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение врач (фельдшер) по результатам осмотра выписывает рецепт по установленной форме на лекарственные препараты, изделия медицинского назначения, в том числе перечнем лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения, перечнем изделий медицинского назначения.

Пунктом 2.5.1 указанного Порядка предусмотрено, что в целях повышения доступности обеспечения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ определять условия доставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения в пределах полномочий, установленных ст. 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий).

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 № 14/275-П, Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровья.

Согласно п. 2.2.19 Положения Министерство получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретенное в государственную собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с п. 4 ст. 158 и п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной главным распорядителем этих средств сметой доходов и расходов.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 ФИО17. наблюдается в ГУЗ «Городская поликлиника № 4» с диагнозом: 

<

данные изъяты>.

Согласно назначениям врачей истец нуждается в обеспечении лекарственным препаратом 

<

данные изъяты>, дозировкой 0,25 мкг, № 30 ежемесячно.

Однако, рецепты на указанный препарат, выписанные в установленном порядке поликлиникой 18.07.2017, 16.08.2017, 24.11.2017, аптечным учреждением обеспечены не были ввиду отсутствия препарата в аптеке, то есть по вине ответчика.

Доводы ответчика о том, что вины в неполучении истицей данного препарата у ответчика нет, поскольку он заключил государственный контракт с АО «УльяновскФарация» заявлен без оснований. 

Ответчик не представил доказательств тому, что лекарственный препарат 

<

данные изъяты> был закуплен своевременно в соответствии со спецификациями к государственным контрактам, что государственный контракт на 2017 году по данному препарату не исполнены.

В связи с чем, следует признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 ФИО18 бесплатно лекарственным препаратом 

<

данные изъяты> по рецептам от 18.07.2017, 16.08.2017, 24.11.2017.

Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области бесплатно обеспечить ФИО1 ФИО19 лекарственным препаратом 

<

данные изъяты>, дозировкой 0,25 мкг, № 90, по рецептам от 18.07.2017, 16.08.2017, 24.11.2017

В данной части исковых требований, руководствуясь ст. 212 ГПК РФ, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению, в связи с тем, что замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для здоровья истца, поскольку данный препарат является жизненно необходимым, замене не подлежит. 

Требования о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В судебном заседании не установлено, что в результате незаконных действий ответчика были нарушены личные неимущественные права истицы либо были допущены посягательства на иные нематериальные блага истицы, что привело к нравственным или физическим страданиям истицы.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах ФИО1 ФИО20 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить лекарственными препаратами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 ФИО21 бесплатно лекарственным препаратом 

<

данные изъяты> по рецептам от 18.07.2017, 16.08.2017, 24.11.2017.

Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области бесплатно обеспечить ФИО1 ФИО23 лекарственным препаратом 

<

данные изъяты>, дозировкой 0,25 мкг, № 90, по рецептам от 18.07.2017, 16.08.2017, 24.11.2017

Решения в части возложения обязанности бесплатно обеспечить лекарственными препаратами обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении иска в части взыскания компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Судья: Л.Н.Матвеева