25RS0029-01-2021-002475-98

Дело № 2-2106/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сердюк Н.А.,

при секретаре Гейдаровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Уссурийске Приморского края (межрайонному) о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась с настоящий иском в суд, мотивируя его тем, что ДД.ММ.ГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда – работой в условиях Крайнего Севера, к заявлению приложила копию дубликата трудовой книжки от ДД.ММ.ГГ и справки с мест работы за исключением сведений о работе в XXXX, при этом ответчик сообщил, что для подтверждения стажа работы будут сделаны соответствующие запросы. Решением ГУ - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Уссурийске Приморского края (УПФР в г.Уссурийске Приморского края (межрайонного) в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано, так как отсутствует требуемая продолжительность специального стажа, специальный стаж составляет 05 лет 10 месяцев 12 дней, требуемое количество 07 лет 06 месяцев, в стаж не включен период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности продавца в Объединении розничной торговли «XXXX», ответ на запрос о подтверждении страхового стажа из УПФР в XXXX не поступил. Повторно запрос ответчиком не инициирован, а УПФР в XXXX сообщило, что такой запрос не поступал, по заявлению истицы испрашиваемую информацию отправили в УПФР в г.Уссурийске в электронном виде и продублировали ФИО1, таким образом сроки по вине работников Пенсионного Фонда были упущены, с ее стороны все документы были предоставлены, оригиналы находятся у ответчика. Для назначения пенсии в условиях работы на Крайнем Севере с учетом исключенного ответчиком периода стажа было достаточно. Процедура назначения пенсии ей не известна, разъяснений ей не давали, в истребуемые от нее документы она представила, межведомственная переписка от нее не зависит, повторно она обратилась ДД.ММ.ГГ, просит обязать ответчика назначить пенсию с ДД.ММ.ГГ и выплатить недополученную пенсию, возместить расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении иска по доводам, изложенным в иске, указала, что получив уже по почте ответ из пенсионного фонда в XXXX, она принесла его ответчику, который, взяв ответ, не разъяснил ей необходимость написания повторного заявления. На неоднократные обращения к ответчику по вопросу недостающих сведений она получала ответ - ждать. Пенсионный фонд в XXXX в ДД.ММ.ГГ сообщал ей о том, что направил сведения ответчику в электронной форме, дополнительно направил ей по почте. Кроме того, когда она писала заявление о назначении пенсии, представитель ответчика не разъяснял ей, что возможно предоставление сведений по лицевому счету, а просто указывал, где нужно поставить подпись. В период с момента отказа в назначении пенсии до момента подачи повторного заявления ответчик присылал ей письма с указанием документов, необходимым для назначения пенсии, при этом сведения из XXXX не истребовались.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен в подготовке дела к слушанию под роспись, представил возражения о несогласии с требованиями истицы, согласно которым днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. ФИО1 обратилась за назначением страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГ по достижении пенсионного возраста 55 лет, в заявлении указала, что с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке не согласна. В уведомлении, выданном заявителю ДД.ММ.ГГ, указан срок, до которого необходимо было представить недостающие документы - ДД.ММ.ГГ. Заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом. Решением начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу от 09.10.2020 № 435864/20 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как отсутствует требуемая продолжительность специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В страховой стаж не включен период в частности с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности продавца в Объединении розничной торговли «XXXX», указанный в дубликате трудовой книжки истицы, поскольку документально не подтвержден. Ответ на запрос пенсионно-социального характера от ДД.ММ.ГГ XXXX о подтверждении страхового стажа из УПФР в XXXX не поступил. ДД.ММ.ГГ в Управление поступила справка от ДД.ММ.ГГ о заработной плате ФИО1 за периоды с 1984 по 1988 год. Повторно за назначением страховой пенсии по старости истец обратился ДД.ММ.ГГ, представив все необходимые документы, страховая пенсия назначена со дня обращения за указанной пенсией с ДД.ММ.ГГ.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений ч. 8 ст. 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с ч. ч. 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Соответственно орган пенсионного обеспечения, разъясняя лицу, обратившемуся за страховой пенсией, какие документы он должен представить дополнительно, либо выполнив запрос в государственный орган, не принимает решение о назначении либо об отказе в назначении пенсии ранее истечения срока, предусмотренного законом для предоставления таких документов.

В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 указанного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По материалам дела установлено, что ФИО1 обратилась за назначением страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГ по достижении пенсионного возраста 55 лет, приложив к заявлению дубликат трудовой книжки, выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, документы с места работы. В уведомлении, выданном заявителю ДД.ММ.ГГ, указан срок - ДД.ММ.ГГ, до которого необходимо было представить недостающие документы - документы, подтверждающие право на льготы.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как отсутствует требуемая продолжительность специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В страховой стаж не включен период в частности с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности продавца в Объединении розничной торговли «XXXX», указанный в дубликате трудовой книжки, поскольку ответ на запрос пенсионно-социального характера от ДД.ММ.ГГ XXXX о подтверждении страхового стажа из УПФР в XXXX не поступил. 

При повторном обращении истицы ДД.ММ.ГГ в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ей установлена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГ.

Истица, полагая решение и действия пенсионного органа незаконными, ссылалась на то, что пенсионный орган своевременно не разъяснил ей и не истребовал от нее справку из XXXX, указав, что такой запрос будет выполнен самим органом на основании взаимодействия с отделом пенсионного органа необходимо района, не разъяснил ей возможность подтверждения стажа по сведениям индивидуального учета без предоставления дополнительных сведений о стаже, длительный период времени предлагал истице ожидать ответа на запрос, а после предъявления такого ответа в ДД.ММ.ГГ самой истицей не разъяснил ей о необходимости повторной подачи заявления.

Так, в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии (ч. 3 указанного положения закона).

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила обращения за страховой пенсией).

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт "а"); запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт "в").

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

Анализируя установленные по делу обстоятельства и нормы закона, суд приходит к выводу о том, что пенсионным органом решение об отказе в назначении пенсии истице было преждевременным, действия ответчика по реализации права истицы на социальное обеспечение не соответствуют требованиям закона.

Как следует из материалов дела, при приеме заявления у истицы не истребовались конкретные документы, указана общая формулировка о необходимости предоставления документов, подтверждающих право на льготы. 

Кроме того, в силу вышеуказанных норм закона документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, тогда как сведения о работе истицы в XXXX находились в распоряжении муниципального и государственного органов, согласно отказу в назначении пенсии были истребованы ответчиком ДД.ММ.ГГ, однако контроль за получением ответа не осуществлен, копия запроса суду не предоставлена, в материалах пенсионного дела отсутствует.

ДД.ММ.ГГ истице адресовано уведомление ответчика с предложением представить свидетельства о рождении детей, о заключении брака, документ об образовании, данные документы предоставлены истицей. При этом справка о подтверждении стажа из XXXX не истребовалась.

Из решения ответчика об отказе в назначении пенсии следует, что ДД.ММ.ГГ пенсионным органом был выполнен запрос XXXX о подтверждении страхового стажа из УПФР XXXX, но на дату вынесения решения ответчика ДД.ММ.ГГ ответ не поступил, в связи с чем и было отказано истице.

В соответствии с ч.8 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Несмотря на отсутствие ответа о подтверждении страхового стажа из УПФР в XXXX, ответчик не рассмотрел вопрос о приостановлении проверки и повторном истребовании необходимых сведений или предоставлении возможности истице истребовать запрошенные ответчиком сведения самостоятельно, тем самым лишив ее возможности подтвердить наличие у нее на момент обращения с заявлением ДД.ММ.ГГ требуемого стажа.

К доводам ответчика, содержащимся в возражениях, о том, что только ДД.ММ.ГГ в Управление поступила справка от ДД.ММ.ГГ о заработной плате ФИО1 за периоды с 1984 по 1988 год по запросу Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае, суд относится критически, поскольку данная справка не имеет рукописной подписи директора, заверена электронной подписью, что свидетельствует о представлении справки ответчику в указанные на ней даты в электронном виде, что не могло быть осуществлено по истечении месяца с момента выдачи справки. При подготовке к судебному заседанию представитель ответчика не смог пояснить, каким образом поступила им справка в таком виде и почему стоит входящий от ДД.ММ.ГГ, почему в материалах пенсионного дела отсутствует сам запрос и дата его отправления.

Как пояснила истица, она звонила в пенсионный фонд в Хабаровском крае в 2020, где ей было сообщено, что запрос не поступал, но по просьбе истицы необходимые сведения будут направлены ответчику в электронной форме, при повторном звонке ей сообщили о направлении сведений ответчику и истице. Истица, не дождавшись решения ответчика, принесла сведения сама в ДД.ММ.ГГ.

Данные доводы истицы суд принимает во внимание, поскольку они согласуются с материалами дела, её позицией, установленными судом обстоятельствами. 

Довод ответчика о том, что заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее, чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, является несостоятельной, основана на неверном толковании закона, поскольку заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Допустимых доказательств получения ответа на запрос по истечении трех месяцев с момента подачи истицей заявления ответчиком не представлено, в судебном заседании не добыто.

Суд при вынесении решения также учитывает и то обстоятельство, что при принятии заявления о назначении пенсии, сотрудником ответчика должным образом не разъяснены права истице о возможности проверки стажа по данным индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Ссылка ответчика на то, что истица отметила в заявлении графу о несогласии принимать решение по имеющимся сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных сведений, судом не принимается во внимание, поскольку как видно из заявления, оно составлено в печатной форме, заполнялось представителем ответчика, подписи истицы не содержит, доказательств должного и доступного разъяснения прав истицы в данной части ответчиком не представлено, а истица в рассматриваемых правоотношениях находится в более ущемленном положении по сравнению с ответчиком, на которого законом возложена обязанность разъяснять гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Тот факт, что истица не осознавала последствия указания в заявлении о несогласии принимать решение по имеющимся сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждается и тем обстоятельством, что к заявлению истицей как раз и была представлена выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в подтверждение трудового стажа, в которой спорный период был отражен.

Кроме того, в силу ст. 66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. 

В дубликате трудовой книжки истицы содержатся сведения о том, что истица принята на работу ДД.ММ.ГГ в Объединение розничной торговли «XXXX» продавцом, уволена ДД.ММ.ГГ по собственному желанию.

Истица не может быть лишена права на включение спорного периода в подсчет стажа из-за неверного оформления дубликата трудовой книжки или отсутствия каких-либо печатей и реквизитов в ней, поскольку обязанность по надлежащему ведению трудовой книжки возложена именно на работодателя.

Неправильное или ненадлежащее оформление соответствующими должностными лицами ответчика тех или иных документов, несоблюдение порядка назначения пенсий не может являться основанием для ущемления законного права истицы на назначение страховой пенсии по старости при отсутствии в этом её вины.

Таким образом, учитывая, что истице ответчиком преждевременно незаконно отказано в назначении пенсии, при проведении проверки документов допущены нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обращения лиц за установлением страховой пенсии по старости, повлиявшие на дату назначения истице пенсии, период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности продавца в Объединении розничной торговли «XXXX» подлежал включению в специальный стаж, в связи с чем по состоянию на ДД.ММ.ГГ имелось необходимое количество лет стажа для назначения страховой пенсии, суд приходит к выводу о том, что истица приобрела право на назначение пенсии с даты первичного обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением об установлении страховой пенсии по старости - ДД.ММ.ГГ, поскольку у неё имелись все условия в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ для назначения ей пенсии в установленный законом срок, и ответчик обязан выплатить недоплаченную пенсию по заявлению от ДД.ММ.ГГ.

Поскольку было нарушено право истицы на своевременное социальное обеспечение по возрасту, гарантированное статьей 39 Конституции Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истицы в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина 300 руб., уплаченная истицей при подаче иска в суд.

Довод ответчика о необоснованности требований истицы в части госпошлины основан на неверном толковании закона, поскольку данные расходы взыскиваются судом в качестве судебных, освобождение ответчика от уплаты которых законом не предусмотрено.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Уссурийске Приморского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ и выплатить недополученную пенсию по заявлению от ДД.ММ.ГГ.

Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Уссурийске Приморского края (межрайонного) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Н.А.Сердюк

Решение в окончательной форме изготовлено 20.07.2021.