Судья Барышева В.В. Дело №30-2-732/2025

(УИД 76RS0014-02-2025-000500-28)

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 16 июля 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бисерова О.И., при секретаре Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Регион-Склад» по доверенности ФИО3 на постановление консультанта отдела экологического и геологического надзора Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от 16 апреля 2025 № 30/068, решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 09 июня 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииАО «Регион-Склад», 

установил:

Постановлением консультанта отдела экологического и геологического надзора Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области – старшего государственного инспектора Ярославской области охраны окружающей среды ФИО4 от 16.04.2025 № 30/068 АО «Регион-Склад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

В постановлении указано, что 05.03.2025 по адресу: 

<

адрес>, АО «Регион-Склад» допустило нарушение требований части 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в невыполнении обязанности по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений на объекте НВОС № 78-0276-001989-П, а именно об изменении количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, об изменении технологического процесса. Свидетельство в форме выписки об актуализации сведений № 7363677 от 26.10.2022, не соответствует данным проведенной инвентаризации, а именно общее число источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу по данным инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проведенной в 2024 году, не соответствует количеству зарегистрированных в государственном реестре ОНВОС на указанный объект. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 09.06.2025 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника ФИО3 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, защитник ФИО3 просит отменить решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 09.06.2025, прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено решение. 10.07.2025 поступили дополнения к жалобе. В обоснование доводов жалобы защитник указывает, что АО «Регион-Склад» в течение 2024 года принимались меры по актуализации учетных данных по объекту НВОС № 78-0276-001989-П, в том числе заявка от 30.05.2024 № 10766649 и от 12.07.2024 № 10766649. При этом, заявка от 30.05.2024 № 10766649 по существу не рассматривалась, а была перенаправлена в другой надзорный орган, а заявка от 12.07.2024 № 10766649 отклонена со ссылкой на то, что Арбитражным судом Ярославской области заявление АО «Регион-Склад» к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным предписания, решение по которому будет иметь значение при рассмотрении вопроса обоснованности обязания общества внести изменения в сведения об объекте в части категории негативного воздействия, до настоящего времени спор арбитражным судом не рассмотрен. Кроме того, из постановления не видно, данные какой именно инвентаризации подлежат рассмотрению.

В судебном заседании консультант отдела экологического и геологического надзора – старший государственный инспектор Ярославской области охраны окружающей среды ФИО4, прокурор ФИО5 против удовлетворения жалобы возражали. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, а также материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозапись, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

В силу пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

В пункте 17 Руководства по соблюдению обязательных требований, связанных с государственным учетом объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), утвержденного приказом Росприроднадзора от 17.07.2023 № 338, указано, что учитывая отсутствие установленного законом срока представления юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды и сведений об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления, рекомендуется представлять указанные сведения непосредственно после наступления таких изменений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля 05.03.2025 произведена проверка исполнения законодательства а сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере охраны окружающей среды и природопользования АО «Регион-склад» по адресу: г. Ярославль, ст.Пристань.

Основным видом деятельности общества является деятельность вспомогательная, связанная с железнодорожным транспортом (ОКВЭД 52.21.1), общество осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду с кодом № 78-0276-001989-П (III категория НВОС).

Объект поставлен на учет в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проведения проверки установлено, что в 2023 году произошли изменения объемов производства, появились новые источники загрязнения атмосферного воздуха: новая насосная по перекачке промышленного раствора, резервуар для сбора промывочных стоков, автотранспорт, находящийся на площадке. Кроме того, были внесены изменения в технологический процесс.

Согласно инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Регион-Склад», проведенной в 2024 году, процессы слива остатков нефтепродуктов из цистерн в сливные лотки, а также процесс пропарки полностью исключен из технологии, применяемой обществом при осуществлении деятельности по подготовке цистерн под залив нефтепродуктов. Для обработки цистерн АО «Регион-Склад», согласно инвентаризации 2024 года, использует горячую воду с добавлением технического моющего средства «Вега Н», содержащего соду, что ранее не было отражено в технологическом процессе подготовки цистерн под налив нефтепродуктов. 

Кроме того, увеличилось количество обрабатываемых вагонов до 70 в сутки. Ранее, согласно инвентаризации 2019 года, количество обрабатываемых вагонов составляло 25-26 в сутки. Увеличилось время обработки вагонов до 120 мин., по сравнению с предыдущими значениями до 45 минут.

В декабре 2023 года выполнялась корректировка инвентаризации, в ходе которой было выявлено 10 источников выбросов загрязняющих веществ, выбрасывающих в атмосферный воздух 17 веществ общей массой 6,3037655 т/год.

В ходе проведения инвентаризации в 2024 году выявлены изменения: ликвидирован как источник выбросов тепловоз, ликвидирован как источник выбросов парковка автотранспорта.

В связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды АО «Регион-Склад» в нарушение части 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не представлены сведения для актуализации учетных данных на объекте НВОС № 78-0276-001989-П, свидетельство в форме выписки о постановке объекта ОНВОС на государственный учет № 2098406 от 20.09.2019, а также свидетельство в форме выписки об актуализации сведений № 7363677 от 26.10.2022, не соответствуют данным проведенной инвентаризации, а именно: общее число источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проведенной в 2024 году, не соответствует количеству зарегистрированных в государственном реестре ОНВОС на указанном объекте. 

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения лица к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ. 

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда с изложенными в постановлении от 16.04.2025 № 30/068 выводами согласился, оставив постановление без изменения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее Правила).

Пунктом 37 Правил предусмотрено, что актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 - 10 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", и в соответствии с настоящими Правилами.

В пункте 55 Правил перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в актуализации учетных сведений об объекте НВОС. 

В обоснование доводов своей жалобы защитник ФИО3 указывал, что АО «Регион-Склад» после проведения инвентаризации объекта НВОС в 2024 года неоднократно обращалось с заявлениями об актуализации учетных сведений, которые не были рассмотрены в установленном порядке. В подтверждении данных доводов защитником в материалы дела представлены заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в региональном государственном реестре от 30.05.2024 № 10766649, от 12.07.2024 № 10812312. 

Отклоняя указанные доводы, судья районного суда указал лишь на то, что заявления АО «Регион-Склад» не были приняты, возвращены на доработку. 

Вместе с тем, указанные выводы суда на материалах дела не основаны. Документы, подтверждающие рассмотрение заявления от 30.05.2024 № 10766649, а также основания, послужившие принятию решения об отказе в актуализации учетных сведений об объекте НВОС, в представленных материалах отсутствуют. Относительно, заявления от 12.07.2024 № 10812312 защитником представлен скрин-шот, из которого следует, что данное заявление отклонено в связи с тем, что в настоящее время в производстве Арбитражного суда Ярославской области находится на рассмотрении жалоба АО «Регион-Склад» о признании предписания незаконным. Как указывается защитником, до настоящего времени Арбитражным судом Ярославской области решение не принято. 

Изложенные в решении судьи выводы сделаны в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ без учета всех обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, доводы защитника по существу не проверены. Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении жалобы защитника на постановление по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуального закона, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело. 

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 09 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Регион-Склад» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Ярославля.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.И.Бисерова