Дело № 2а-2818/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Усмановой И.Я., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, 

установил:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ Администрации г. Челябинска от 25.06.2018 г. № 40-9817/гасн в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома и в возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что 18.06.2018 г. административный истец ФИО1 обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, приложив необходимые документы. На указанное заявление получен отказ от 25.06.2018 г. № 409817/гасн по причине нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища «Фатеевское», где размещение жилого дома не допустимо. С данными действиями административного ответчика не согласен, поскольку жилой дом введен в эксплуатацию в 1966 году, а, кроме того, установление санитарно-защитной зоны произведено без учета сложившейся жилой застройки. Считает, его права нарушены, просит признать действия ответчика незаконными.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представители ФИО2, ФИО3 не явились извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Административный ответчик, представитель Администрации г. Челябинска не явился, извещен, предоставил отзыв.

Заинтересованные лица, представители Управления Росреестра по Челябинской области, МКУ «Служба городских кладбищ» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, исследовав письменные материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 81,80 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, из земель поселений, вид разрешенного использования: для эксплуатации строений и ведении личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Договором аренды от 04.03.2005 г. указанный земельный участок был предоставлен для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно договора уступки права от 20.07.2005 г. право аренды на данный земельный участок передано ФИО1

18 июня 2018 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ему жилого дома общей площадью 81,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Администрация по результатам рассмотрения заявления ФИО1 приняла решение от 25 июня 2018 года № 40-9817/гасн, которым отказала в выдаче разрешения на реконструкцию, сославшись на то, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны кладбища «Фатеевское», то, что договором аренды не предусмотрена реконструкция жилого дома, а также то, что не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок.

Данный отказ обжалуется ФИО1 в рамках настоящего дела. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии со ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных п.п. 2 п. 2 указанной статьи.

Отказывая административному истцу в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, административный ответчик указал на наличие ограничений ввиду нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища «Фатеевское.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.1.2882-1, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов (п. 2.5).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 сентября 2007 года № 74, установлено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесено к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров.

При этом, указанные санитарные нормы устанавливают ограничения на размещение кладбищ вблизи жилой застройки, и по аналогии наоборот, согласно градостроительного плана земельного участка № от 15.05.2018 г. санитарно-защитная зона «Кладбища «Фатеевское» установлена на основании решения городской Думы от 09.10.2012 № 37/13.

Как следует из выписки кадастрового паспорта жилого дома, общей площадью 81,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, год постройки дома 1966 г.

Понятие реконструкции содержится в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

По смыслу закона реконструкция не подразумевает создание, возведение на месте старых новых зданий, строений, сооружений, а предусматривает изменение параметров объектов капитального строительства, составляющих их частей и качества инженерно-технического обеспечения.

Следовательно, отказывая в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по причине нахождения в санитарно-защитной зоне «Кладбище «Фатеевское», административным ответчиком данному обстоятельству оценка не дана.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно п. 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества.

Предметом договора аренды от 04.03.2005 г. является земельный участок из земель поселений (жилая зона), площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно п. 4.1 Договора арендатор имеет право использовать землю в соответствии с целью и условиями ее предоставления, а именно для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в договоре определен вид разрешенного использования «для эксплуатации строений и ведения личного и подсобного хозяйства».

Приняв на себя обязательства, ФИО1, как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с целями, определенными договором аренды, тем самым, реализовав свое право, предусмотренное п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, обращение административного истца с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию существующего жилого дома, не подразумевающего возведение и создание нового объекта капитального строительства, в полной мере отвечает целям использования земельного участка.

Следовательно, суд не может признать законным и обоснованным отказ Администрации г. Челябинска, выраженный в письме № 409817/гасн от 25.06.2018 г., в связи с чем требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку суд не вправе подменить собой решение органа местного самоуправления, считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодека об административном судопроизводстве РФ, 

решил:

Требования ФИО1 к Администрации г. Челябинска удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации г. Челябинска, выраженный в письме № 40-9817/гасн от 25.06.2018 г.

Возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в установленные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев