Дело № 3а-402/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М РО С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

13 сентября 2021 года г. Ханты-Мансийск 

Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Черниковой Л.С.,

с участием прокурора Обухова Р.В.,

при секретаре Мининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому (ФИО)7 к Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об отмене решения об аннулировании регистрации кандидата,

У С Т А Н О В И Л :

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 г. N 367 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва" на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва ( далее – Государственная Дума)

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 4/28-8 на Избирательную комиссию Ханты-Мансийского автономного округа ( далее – Избирательная комиссия ХМАО-Югры ) возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 223 «Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – Нижневартовский одномандатный избирательный округ» ( далее – одномандатный избирательный округ № 223)

Постановлением Избирательной комиссии ХМАО-Югры от 02 сентября 2021г № 1138 регистрация кандидата в депутаты Государственной Думы восьмого созыва (ФИО)8 выдвинутого политической партией «Политическая партия « Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» (далее – Партия) по Нижневартовскому одномандатному избирательному округу № 223 аннулирована.

(ФИО)9 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором (с учетом дополнений) просит приостановить решения об отзыве из списка кандидатов в депутаты, отменить решение об аннулировании его регистрации, как незаконное, основанное на недостоверных доказательствах. 

Определением суда ХМАО- Югры от 09 сентября 2021г. административное исковое заявлении в части требований о приостановлении решения об отзыве кандидата возвращено. 

В судебном заседании (ФИО)10 имеющий высшее юридическое образование, конкретизировал заявленные требования. Просил отменить постановление Избирательной комиссии ХМАО-Югры от 02.09.2021г № 1138 об аннулировании его регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнениях к нему. Дополнительно пояснил, что административный ответчик, не проверил наличие у Партии законных оснований для принятия решения об отзыве кандидата. Надлежащие доказательства, подтверждающие принадлежность ему иностранных финансовых инструментов отсутствуют. Оспариваемым постановлением ему причинен профессиональный и политический вред, а также материальный ущерб в виде понесенных затрат на избирательную компанию.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии ХМАО-Югры - (ФИО)11 действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на доводы письменных возражений о том, что оспариваемое решение принято полномочным органом, порядок принятия решения соблюден, основанием для принятия решения явилось решение Партии от 01.09.2021г. об отзыве кандидата (ФИО)12 ( л.д. 45-50) 

Заинтересованное лицо «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в судебное заседание своего представителя не направила, извещены надлежащим образом, возражений не представила. Явка заинтересованного лица обязательной не признана.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона N 67-ФЗ, Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 04.06.2021) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ( далее Федерального закона № 20 – ФЗ) других федеральных законов (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 20-ФЗ).

Установлено, что Постановлением Избирательной комиссии ХМАО- Югры от 30 июля 2021 года № 1058 (ФИО)13 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» по Нижневартовскому одномандатному избирательному округу № 223.

Пункт 5 статьи 56 Федерального закона № 20 - ФЗ наделяет политическую партию правом в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом и (или) уставом политической партии, в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования отозвать выдвинутого ею по одномандатному избирательному округу кандидата, подав письменное заявление об этом до заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а после заверения списка - в соответствующую окружную избирательную комиссию. Указанное заявление не подлежит отзыву. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации исключает кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения, а окружная избирательная комиссия в случае, если кандидат был зарегистрирован, принимает решение об аннулировании регистрации кандидата. О таком решении Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, окружная избирательная комиссия незамедлительно уведомляют лицо, в отношении которого оно принято, и выдают ему копию решения.

Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов, должны содержаться в уставе политической партии (подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях").В соответствии со статьей 22, пунктом 12 части 3 статьи 23 Устава Партии (размещен на официальном сайте общественного объединения (pensioner.party), Минюста РФ ( minjust.gov.ru)) постоянно действующим руководящим коллегиальным органом, осуществляющим руководство деятельностью Партии в период между Съездами является Президиум Центрального Совета Партии, который наделен полномочиями на принятие решений об отзыве кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 23 Устава.

Основанием для принятия такого решения, в частности, является совершение кандидатом действия (бездействия), нарушающих данный Устав и (или) дискредитирующих партию и (или) наносящих материальный ущерб и (или) вред политическим интересам партии (подпункт "ж" пункта 2 части 3 статьи 23).

Решением Президиума Центрального Совета Партии от 01 сентября 2021 года кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатному Нижневартовскому избирательному округу № 223 (ФИО)14 отозван на основании пп. «ж» пункта 2 части 3 статьи 23 Устава.

Административным истцом законность указанного решения не оспаривается. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 9 ноября 2009 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО1", положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" по своему конституционно-правовому смыслу предполагают, что решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

Из протокола заседания Президиума Центрального Совета Партии от 01 сентября 2021 № 258 следует, что поводом для принятия руководящим органом Партии решения об отзыве кандидата (ФИО)15 явилось наличие у последнего на момент регистрации кандидатом структурных облигаций иностранного эмитента (иностранные финансовые инструменты), что наносит вред политическим интересам Партии. 

При указанных обстоятельствах решение Президиума Центрального Совета Партии от 01 сентября 2021 года об отзыве кандидата (ФИО)16 принято уполномоченным органом по основаниям, предусмотренным Уставом, является мотивированным. 

02 сентября 2021г. в Избирательную комиссию ХМАО-Югры поступило решение (выписка из протокола № 258) Президиума Центрального Совета Партии от 01 сентября 2021года об отзыве кандидата (ФИО)17 которое явилось основанием для принятия административным ответчиком в соответствии с пунктом 5 статьи 56 Федерального закона N 20-ФЗ оспариваемого постановления № 1138 об аннулировании регистрации кандидата (ФИО)18 что подтверждается протоколом заседания Избирательной комиссии ХМАО-Югры от 02.09.2021г № 156.

Из протокола заседания Избирательной комиссии № 156 от 02.09.2021г. также следует, что оспариваемое Постановление принято правомочным составом, в соответствии с положениями Федерального закона N 20-ФЗ, при наличии правовых оснований.

Принимая во внимание, что избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политической партии и проверке по существу принятых ею решений об отзыве зарегистрированного кандидата, суд приходит выводу, что обжалуемое Постановление является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Доводы административного истца о том, что избирательная комиссия обязана была проверить и установить наличие у избирательного объединения материально-правовых оснований для отзыва выдвинутого кандидата в депутаты являются несостоятельными, основаны на ошибочном толковании закона. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления (ФИО)19 к Избирательной комиссии ХМАО- Югры об отмене постановления Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02 сентября 2021 года № 1138 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва (ФИО)20., выдвинутого политической партией «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» по одномандатному избирательному округу № 223 «Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – Нижневартовский одномандатный избирательный округ», отказать.

Решение может быть обжаловано в о Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления в суд Ханты-Мансийского автономного округа –Югры.

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2021

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа –Югры Л.С.Черникова