Дело № 2а-370/2023

46RS0016-01-2023-000349-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Обоянь 

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чуйковой Е.Е., 

рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «Гридасовский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Гридасовский сельсовет» Обоянского района Курской области (далее МО «Гридасовский сельсовет») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления МО «Гридасовский сельсовет» нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверкой установлено, что на территории Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы. Непринятие мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен. 

В связи с этим, руководствуясь требования ст.42, ст.58 Конституции РФ, п.2 ст.51, ст.11 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.2, ст.22 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1, ст.6, ст.8, чч. 6, 7 ст.12, ст.13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 Правил по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04 мая 2018 года №542, п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст.39 КАС РФ, административный истец просит суд признать незаконным бездействие МО «Гридасовскиий сельсовет», выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, и обязать административного ответчика в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории Гридасовкого сельсовета Обоянского района Курской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. 

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Гридасовский сельсовет» Обоянского района Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель административного ответчика исковые требования признал.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. 

Правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; «место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп» - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, обезвреживания, хранения. 

Согласно пункту 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест. 

В силу пункта 6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. 

Пунктом 7 Правил установлено, что накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп. 

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остатками ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспечено проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами.

На органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

В соответствии со ст.46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц

В суде установлено, что проведенной прокуратурой Обоянского района Курской области проверкой прокуратурой установлено, что в нарушение Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде на территории Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы. Непринятие мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен. 

В связи с изложенным суд полагает, что вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Непринятие администрацией МО «Гридасовский сельсовет» Обоянского района мер по созданию месть накопления отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования. 

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Гридасовский сельсовет», выразившегося в непринятии мер по созданию на территории Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить четырех месячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на главу администрации МО «Гридасовский сельсовет» следует возложить обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «Гридасовский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Гридасовский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. 

Возложить на Администрацию муниципального образования «Гридасовский сельсовет» Обоянского района Курской области обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. 

Возложить на Главу муниципального образования «Гридасовский сельсовет» Обоянского района Курской области обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Е.Е. Чуйкова