Административное дело № 2а-213/2025

75RS0004-01-2025-000325-91

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Омельченко П.Ю.,

при секретаре Золотаревой Ю.И.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Козак М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей Забайкальского края 07 августа 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «СОШ № 6», Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения незаконным, возложении обязанностей

У С Т А Н О В И Л:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что по межрайонной прокуратурой проведен мониторинг законности в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений Балейского района, по результатам которого установлено, что обозначенное в акте категорирования от 31.08.2022 года мероприятие (оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации,) в течение 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом с 01.01.2023 по 01.01.2025, не устранены. Изложенные факты свидетельствуют о бездействии МКОУ «СОШ № 6», выразившееся в не оборудовании объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем МКОУ «СОШ № 6» является администрация Балейского муниципального округа, вопросы финансирования учреждения решаются данным органом местного самоуправления. Таким образом, ответственность за несвоевременное финансирование учреждения в целях оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, лежит на администрации округа.

На основании изложенного прокурор просит:

Признать незаконным бездействие МКОУ «СОШ №6», выразившееся в не исполнении обязанности, в соответствии с п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Возложить на МКОУ « СОШ №6» обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать в соответствии с п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в не принятии мер финансирования МКОУ « СОШ №6» в целях исполнения обязанности, предусмотренной п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в срок не позднее 7 (семи) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать МКОУ «СОШ № 6», в целях оборудования в соответствии с п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения дела Балейским межрайонным прокурором заявлен отказ от части исковых требований, а именно в части признания незаконным бездействия администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края по финансированию оборудования здания МКОУ «СОШ №6». Отказ принят судом.

Кроме того, прокурор уточнил исковые требования и с учетом уточнения исковых требований, прокурор просит:

1.Признать незаконным бездействие МКОУ «СОШ №6», выразившееся в не оборудовании здания МКОУ «СОШ № 6», расположенного по адресу: 

<

...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

2.Обязать МКОУ «СОШ № 6» в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать здание МКОУ «СОШ № 6», расположенное по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

3.Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в срок не позднее 7 (семи) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать оборудование здания МКОУ «СОШ № 6», расположенного по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании помощник прокурора Козак М.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики МКОУ «СОШ № 6», Администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края, заинтересованное лицо ФГКУ УВО ВНГ России по Забайкальскому краю, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1 Общих положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Кроме того, в соответствии с п. 5 Общих положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы (пункт 42).

Согласно акту обследования и категорирования объекта образования от 31.08.2022 года МКОУ «СОШ № 6» присвоена четвертая категорию опасности. Межведомственной комиссией в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта было рекомендовано оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.24-25). 

Согласно паспорту безопасности МКОУ « СОШ №6» от 2022 года, утвержденного председателем Комитета образования администрации МР Балейский район 07 ноября 2022 года, МКОУ « СОШ №6» осуществляет образовательную деятельность по программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования и дополнительного образования детей и взрослых, которой установлена четвертая категория опасности объекта, в выводах которого указано на необходимость оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.18-23)

28 февраля 2025 года в адрес МКОУ СОШ № 6» было направлено представление прокурора об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. 12 марта 2025 года МКОУ «СОШ № 6» был направлен в адрес прокуратуры ответ на представление, в котором указано, что 12.03.2025 года в адрес Комитета образования было направлено отношение на дополнительное финансирование для монтажа системы оповещения о террористической угрозе (л.д.10-12, 13-14).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 60 Балейского судебного района Забайкальского края от 16 апреля 2025 года директор МКОУ «СОШ № 6» ФИО5 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть за не оборудование объекта МКОУ «СОШ № 6» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и ей назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 15-17).

Как следует из акта проверки антитеррористической защищенности объекта образования МКОУ «СОШ № 6» от 23.06.2025 года недостатки, указанные в акте категорирования от 31.08.2022 года в течение 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом с 01.01.2023 года по 01.01.2025 год не устранены, а именно объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 9).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКОУ «СОШ № 6» является юридическим лицом (л.д. 36-46).

МКОУ «СОШ № 6» в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным 31 марта 2025 года постановлением администрации Балейского муниципального округа, согласно которому учреждение является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество в виде здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно п. 1.3 указанного устава, учредителем учреждения и собственником его имущества является Балейский муниципальный округ Забайкальского края, в лице Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края - Комитет образования администрации Балейского муниципального округа, в пределах полномочий, установленных порядком осуществления Администрацией Балейского муниципального округа функций и полномочий учредителя казенного, бюджетного и автономного учреждения Балейского муниципального округа Забайкальского края.

Пунктом 1.8 указанного устава предусмотрено, что данное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несет собственник имущества. 

Пунктом 4.12 финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Балейского муниципального округа и на основании бюджетной системы (л.д. 26-35).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Поскольку с момента утверждения паспорта безопасности прошло более 2 лет и МКОУ «СОШ № 6» в течение 2 лет не принимались меры к оборудованию объекта – здания МКОУ «СОШ № 6» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, то в данном случае усматривается бездействие со стороны МКОУ «СОШ № 6», выразившееся в не оборудовании здания МКОУ «СОШ № 6» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью работникам, обучающимся и иным лицам, находящихся на объекте.

Таким образом, наличие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, является обязательным условием, предусмотренным п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значении, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

Администрация Балейского муниципального округа, являясь главным распорядителем бюджетных средств и собственником здания образовательных учреждений, несет ответственность собственника по осуществлению финансирования содержания зданий образовательных учреждений, в том числе на проведение мероприятий по оборудованию объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора с возложением на образовательное учреждение обязанности по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, а на администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края обязанности по финансированию определенных мероприятий, поскольку она, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждений.

Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, материальное положение административных ответчиков, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда для МКОУ «СОШ № 6» – 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а для администрации, в части финансирования МКОУ «СОШ № 6» – 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Кроме того, учреждения образования, подведомственные органам местного самоуправления, также освобождаются от уплаты государственной пошлины по спорам, связанными с защитой государственных и общественных интересов. Следовательно, ответчики от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «СОШ №6», выразившееся в не оборудовании здания МКОУ «СОШ № 6», расположенного по адресу: 

<

...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Обязать МКОУ «СОШ № 6» в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать здание МКОУ «СОШ № 6», расположенное по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в срок не позднее 7 (семи) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать оборудование здания МКОУ «СОШ № 6», расположенного по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде вынесено 07 августа 2025 года.

Судья П.Ю. Омельченко