дело №12-60/2021

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

17 июня 2021 года г.Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., при секретаре Беляшкиной С.А., 

с участием заявителя ФИО1, главного государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО2, предъявившей удостоверение ТО ГЗК для ГГС №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Буденновского городского суда Ставропольского края материалы административно дела по жалобе ФИО1 на постановления по делу об административном правонарушении № от 27 апреля 2021 года в отношении физического лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по 

<

адрес> и 

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО2 от 27 апреля 2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ за нарушение земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена Федеральным законом, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, ФИО1 обратилась в Буденновский городской суд с жалобой, в которой указано, что ей на праве аренды на основании договора аренды от 23.11.2011 № принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения дома индивидуальной жилой застройки, для индивидуальной жилой застройки».

Доводы, указанные в постановлении о том, что на участке не имеется признаков ведения строительных работ, в том числе связанных с возведением объектов капитального строительства, не соответствуют действительности. На данном участке имеется фундамент, под индивидуальный жилой дом, площадью 117,50 кв.м.

Из обжалуемого постановления не усматривается, что должностным лицом устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Считает, что данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В постановлении должностного лица сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ФИО1 административного правонарушения, не конкретизированы: в данном акте не приведена норма федерального закона, предусматривающая обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение определенного срока. Положениями статей 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации такой срок не установлен. Положения статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяют основания изъятия земельного участка у собственника, в то время как она является арендатором земельного участка.

В протоколе об административном правонарушении от 21.04.2021 должностное лицо ссылается на то, что не использование земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в течение установленного срока, предусмотренного федеральным законом, является нарушением части 3 статьи 8.8 КоАП РФ и содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, должен быть использован по целевому назначению в течение трех лет. Однако, часть 3 статьи 8.8. КоАП РФ является отсылочной к иным нормам федерального закона.

Также считает, что застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1 и частями 16-21 статьи 55 ГрК РФ, статьей 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного, просит отменить постановление главного государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО2 от 27 апреля 2021 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила постановление государственного инспектора отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения пояснив, что ею в установленные сроки залит фундамент дома, однако из за того, что к данным земельным участкам не подведены водопровод и газопровод, а она своими силами не может их провести, продолжение строительства стало не возможным. Также имеется информация начальника отдела контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа 

<

адрес> Б.Е.В. и ведущего специалиста отдела контроля управления имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> муниципального округа С.Я.Л. о том, что при осмотре земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеется фундамент. 

Главный государственный инспектор по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании просила суд в удовлетворении жалобы заявителя отказать по тем основаниям, что при сборе административного материала заявителем не были представлены доказательства того, что имеются какие либо разрешительные документы на строительство жилого дома или проект жилого дома. На момент предоставления земельного участка законодательством было предусмотрено получения разрешения на строительство, проект жилого дома. В настоящее время законодательство допускает начать строительство без проекта и разрешения на строительство. По месту расположения земельного участка они не выезжали. Материал составлен по акту проверки составленным сотрудниками администрации Буденновского муниципального округа.

Суд, выслушав заявителя ФИО1, главного государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО2, изучив доводы жалобы и материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

Согласно договора аренды от 23.11.2011 г. № земельного участка заключенного между администрацией 

<

адрес> муниципального района (Арендодателем) в лице главы администрации 

<

адрес> муниципального района Р.С.В. действующего на основании Устава 

<

адрес> муниципального района утвержденного постановлением от 20.09.2009 № и (Арендатором) ФИО1 заключен договор аренды земельного участка под строительство жилого дома из категории земель «земли населенных пунктов» по адресу: 

<

адрес>, сроком на 10 лет, общей площадью 1000 кв.м. На участке недвижимого имущества нет. 

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Распоряжением администрации 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> от 15 февраля 2021 года с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, расположенных на территории Буденновского муниципального округа по адресу: 

<

адрес>

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, расположенного на территории 

<

адрес> муниципального округа от 04.03.2021 года № установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, правообладателем которого является ФИО1 с видом разрешенного использования: для размещения дома индивидуальной жилой застройки, для жилой застройки, признаков использования участка не имеется. Земельный участок предоставлен под строительство индивидуального жилого дома.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости Управления Федеральной службы Государственной Регистрации Кадастра и картографии по Ставропольскому краю об объекте недвижимости № от 26.01.2021 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № из категории земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования, для размещения индивидуальной жилой застройки, для размещения индивидуальной жилой застройки. 

Статьей 40 Земельного законодательства определены права собственников на использование земельных участков, к которым, в числе прочего отнесены права настроение жилых производственных, культурно-бытовых и иных зданий сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных нормативов и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Разрешенное использование земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО1: под строительство жилого дома из категории земель «земли населенных пунктов». 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании главный государственный инспектор по Буденновскому району и Новоселицкому району по использованию и охране земель ФИО2 пояснила, что на осмотр земельного участка они непосредственно не выезжали. Была произведена документарная проверка, сведения были переданы администрацией 

<

адрес> муниципального округа.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она залила фундамент под дом глубиной 41 сантиметров по всему периметру дома в 2012 году, что подтверждается информацией по обследованию земельного участка от 09.06.2021 года инспекторов администрации 

<

адрес> муниципального округа Б.Е.В. и С.Я.Л. об установлении наличия фундамента, глубина фундамента в местах проведения работ составляет 41 см. Следовательно на спорном земельном участке имеется фундамент под жилой дом. Строительные работы приостановлены из-за того, что к земельным участкам не подведены водоснабжение и газ. 

Согласно статьи 71 Земельного кодекса РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности. 

Предписанием государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации №, ФИО1 предписано устранить допущенное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 20 октября 2021 года, то есть начать строительство или другим образом начать использование земельного участка с соответствующим видом использования земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>

Государственным инспектором по Буденновскому району и Новоселицкому району по использованию и охране земель М.Л.А. составлен протокол об административном правонарушении № от 21.04.2021 в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ по тем основаниям, что нарушены требования ст. 284 ГК РФ.

На основании вышеуказанного протокола, постановлением главного государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району по использованию и охране земель ФИО2 № от 27.04.2021, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

При этом главным государственным инспектором по Буденновскому району и Новоселицкому району по использованию и охране земель ФИО2 не принято во внимание, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», предоставлялся в аренду с видом разрешенного использования «для размещения индивидуальной жилой застройки, для индивидуальной жилой застройки» фундамент под жилой дом залит. 

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Как установлено в судебном заседании и следует из доводов заявителя ФИО1, спорный земельный участок задействован «для размещения индивидуальной жилой застройки, для индивидуальной жилой застройки», так как залит фундамент дома, что также подтверждается фотоматериалом, приобщенным к жалобе заявителя и информации по обследованию земельного участка с кадастровым номером № инспекторами администрации 

<

адрес> муниципального округа Б.Е.В. и С.Я.Л. проведенным 09.06.2021 года. Из указанного фотоматериала видно, что строительные работы на спорном земельном участке производились давно. 

Следовательно, данный земельный участок используется в соответствии с установленным с видом разрешенного использования «для размещения индивидуальной жилой застройки, для индивидуальной жилой застройки».

При таких обстоятельствах вывод главного государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району по использованию и охране земель ФИО2 о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление главного государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району по использованию и охране земель ФИО2 № от 21.04.2021 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Буденновского района и Новоселицкого района Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО2 по делу № от 27 апреля 2021 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20.000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Р.Д. Каблахов