Дело № 12-126/2021

Судья Фомина Н.Э. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 марта 2021 года город Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, 

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 февраля 2021 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО2 подал жалобу с дополнениями в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по тем мотивам, что проведенное ею публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования не являлось массовым. Полагает, что при производстве по делу были допущенные существенные нарушения процессуальных требований.

Выслушав ФИО2 и ее защитника Романова П.В., отклонив заявленное ходатайство об обеспечении участия прокурора в качестве государственного обвинителя и о ведении протокола судебного заседания, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг «О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности» на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения, установлен запрет на проведение на территории Чувашской Республики спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Во исполнение положений части 1.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ и части 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики № 77 Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года № 598 определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, к числу которых отнесена площадка перед памятником В.И.Чапаеву в сквере ФИО3 г. Чебоксары.

Из материалов дела следует, что 23 января 2021 года в 12 часов 43 минуты в период угрозы возникновения заболевания COVID-19, представляющих опасность для окружающих, ФИО2 на площадке перед памятником В.И.Чапаеву в 

<

адрес>, провела публичное мероприятие – одиночное пикетирование, чем не исполнила обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Чувашской республики, установленные пунктом 2 распоряжения Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг «О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности».

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23 января 2021 года, рапортом сотрудника полиции ФИО1., протоколом личного досмотра (досмотра вещей, находящихся при физическом лице, изъятия вещей и документов) от 23 января 2021 года, фототаблицей и видематерилом, представленным на СД – диске, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и виновность в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения судом первой инстанции установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО2 в совершении правонарушения, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Довод жалобы ФИО2 об отсутствии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения по тем мотивам, что проведенное ею публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования не являлось массовым, не может быть принят во внимание, поскольку пунктом 2 распоряжения Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг «О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности» установлен запрет на проведение публичных мероприятий вне зависимости от количественного состава его участников, при этом законность и обоснованность введения данного запрета должностным лицом с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Чувашской Республики или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предметом рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не является, и могут быть рассмотрены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Из рапорта сотрудника полиции ФИО1 следует, что после обнаружения совершения ФИО2 административного правонарушения она была доставлена для разбирательства в отдел полиции № 1 Управления МВД России по г. Чебоксары. 

В материалы дела протокол о доставлении ФИО2, составленный в соответствии с требованиями статьи 27.2 КоАП РФ, органом внутренних дел не представлен. 

Вместе с тем, принимая во внимание наличие достаточных оснований для доставления ФИО2 с целях установления ее личности, осуществления досмотра и изъятия предмета правонарушения – используемого при проведении пикетирования плаката тематического содержания, а также составлении протокола об административном правонарушении в 14 часов 22 минут 23 января 2021 года, имевшее место в разумные и кратчайшие сроки, данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения и основанием для освобождения от административной ответственности не является. 

При этом необходимо отметить, что в случае допущенных в ходе применения мер обеспечения производства по делу нарушений, действия (бездействие) должностных лиц, допустивших такие нарушения, могут быть оспорены ФИО2 либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем постановление судьи подлежит изменению, поскольку при описании события административного правонарушения указаны сведения о том, что на неоднократные требования сотрудников полиции о недопустимости продолжения противоправных действий ФИО2 не реагировала, что из материалов дела не усматривается и в протоколе об административном правонарушении не вменялось, и неправильно приведен номер дома по проспекту 

<

адрес>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 изменить. 

Указать, что публичное мероприятия проведено на площадке перед памятником В.И. Чапаеву в 

<

адрес> около 

<

адрес>. 

Исключить из постановления сведения о том, что на неоднократные требования сотрудников полиции о недопустимости продолжения противоправных действий ФИО2 не реагировала. 

В остальном постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 февраля 2021 года в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев

Решение15.04.2021