Дело № 2а-511/2023

УИД 45RS0015-01-2023-000693-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 3 октября 2023 года

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Илюшиной А.А.

при секретаре судебного заседания Родионовой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Петуховского района Курганской области обратился в Петуховский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением ( с учетом изменения требований) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в котором, оспаривая бездействие административного ответчика, просил возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 25.12.2023 выполнить мероприятия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в населенных пунктах Петуховского муниципального округа Курганской области: с. Большое Каменное, д. Воробьи, с. Горбунешное в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требование мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, а именно в населенных пунктах: с. Большое Каменное, д. Воробьи, с. Горбунешное, выявлено отсутствие специализированных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, сбор и вывоз бестарным методом ( без накопления отходов на контейнерных площадках) также не организован, чем нарушаются гарантированные государством права и законные интересы граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Помощник прокурора Петуховского района Курганской области Таскаев В.В. в судебном заседании доводы искового заявления, с учетом их уточнения, поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Курганской области, ООО «Чистый город» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их представителей.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 КАС РФ)

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу пункта 2 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно статье 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 Правил региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 9 Правил установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области утвержден постановлением правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492, согласно которому накопление твердых коммунальных отходов на территории Курганской области осуществляется: 1) в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 2) в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках; 3) в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором (пункт 5). На территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территориях гаражных кооперативов применяются способы накопления твердых коммунальных отходов, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 5 настоящего Порядка (пункт 6).

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В силу абзаца 2 п.15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) на контейнерных площадках).

Таким образом, с 01.03.2021 законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) бестарным методом по установленному региональным оператором графику.

13.09.2019 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО «Чистый город» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области, в соответствии с которым ООО «Чистый город» присвоен статус регионального оператора на период с 13.09.2019 по 13.09.2029, в полномочия которого входит осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

По сообщению заместителя директора ООО «Чистый город» услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не оказывается в населенных пунктах: с. Большое Каменное, д. Воробьи, с. Горбунешное Петуховского муниципального округа Курганской области.

Согласно представленной информации по состоянию на 01.09.2023 на территории населенных пунктов Петуховского муниципального округа Курганской области: с. Большое Каменное проживает 51 человек, количество подворий - 31; д. Воробьи проживают 29 человек, и находится 19 жилых домов; с. Горбунешное проживает 35 человек, количество подворий – 19.

Прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области. В ходе проверки установлено, что на территории населенных пунктов: с. Большое Каменное, д. Воробьи, с. Горбунешное Петуховского муниципального округа Курганской области не определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, данные населенные пункты не включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сбор и накопление твердых коммунальных отходов бестарным способом также не организован. 

Согласно части 1 статьи 6 Устава Петуховского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28.01.2022 № 146, к вопросам местного значения, помимо прочего, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 16.03.2022 № 289 утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа Курганской области. 

Населенные пункты – с. Большое Каменное, д. Воробьи, с. Горбунешное Петуховского муниципального округа Курганской области в реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа Курганской области не включены.

Данные обстоятельства представителем Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области не оспаривались, в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что сбор и вывоз коммунальных отходов на территории данных населенных пунктов не организован, ссылаясь при этом на протоколы общего собрания схода граждан, в которых жители спорных населенных пунктов высказались об отсутствии нуждаемости в установке контейнеров для мусора.

Таким образом, установлено, что соответствующего решения по организации сбора в целях последующего вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории населенных пунктов Петуховского муниципального округа Курганской области: с. Большое Каменное, д. Воробьи, с. Горбунешное административным ответчиком не принималось, в связи с чем жители данных населенных пунктов самостоятельно уничтожают коммунальные отходы, что создает угрозу загрязнения окружающей среды и, как следствие, угрозу для жизни и здоровья людей.

В силу вышеперечисленных положений нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что в данном случае полномочиями по решению вопроса в области обращения с твердыми коммунальными отходами, наделена Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

При этом суд отмечает, что выбор способа исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению мест сбора в целях последующего вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов принадлежит административному ответчику. 

На момент рассмотрения спора административным ответчиком не устранены выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения гарантированных государством прав и законных интересов граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы административного истца, соответственно, имеется незаконное бездействие органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая время, необходимое для выполнения мероприятий по организации сбора для последующего вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в трех населенных пунктах Курганской области, требуемые для этого материальные затраты, также принимая во внимание общественную значимость разрешаемого вопроса, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по невыполнению обязанности по организации на территории населенных пунктов Петуховского муниципального округа Курганской области: с. Большое Каменное, д. Воробьи, с. Горбунешное сбора в целях вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность организовать на территории населенных пунктов Петуховского муниципального округа Курганской области: с. Большое Каменное, д. Воробьи, с. Горбунешное сбор в целях последующего вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2023 года.

Судья А.А. Илюшина