Дело № 2-57/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 сентября 2020 г. г. Клин Московской области

Клинский городской суд Московской области в составе 

председательствующего судьи Кручининой К.П., 

при секретаре Цыбульник Э.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Клин о признании права собственности на самовольное строение, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.о. Клин о признании права собственности на самовольное строение.

В обоснование исковых требований указал, что /дата/ его сын, ФИО2, скончался. ФИО1 является его наследником по закону. При жизни ФИО2 на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, с кадастровым номером /номер/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью /данные изъяты/ кв.м, расположенном по адресу: /адрес/, построил жилой дом. Однако зарегистрировать его в соответствии с действующим законодательством не успел. В связи с чем ФИО1 как наследник ФИО2 просит признать за ним право собственности на самовольно возведенное строение.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации г.о. Клин в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Ранее суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель по доверенности ФИО4 возражает против удовлетворения исковых требований, указав, что истцом нарушен минимальный отступ от границы земельного участка до объекта капитального строительства, а также письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.85-89). 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Ранее суду представлен отзыв на исковое заявление (л.д.60-62).

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в частности:

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с нормами ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство.

Часть 1 статьи 222 ГК РФ предусматривает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное, созданное без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу части 3 указанной статьи ГК РФ право собственности на самовольную постройку может признано судом, а в предусмотренном законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка, лицо осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам застройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

При этом, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Законодательством установлено четыре самостоятельных признака, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку: объект создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, объект создан на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения на это необходимых разрешений; объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО5 является собственником земельного участка /номер/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью /данные изъяты/ кв.м, расположенного по адресу: /адрес/, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН от /дата/ /номер/ (л.д. 99-101, л.д. 98). 

ФИО2 (наследодатель истца) обратился в администрацию городского округа Клин с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от /дата/.

Уведомлением администрации г.о. Клин Московской области от /дата/ указано на несоответствие, указанных параметров об объекте ИЖС, расположенном на земельном участке с кадастровым номером /номер/, по адресу: /адрес/.

В уведомлении указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Клин Клинского муниципального района утверждены решением Совета депутатов Клинского муниципального района от /дата/ /номер/ «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Высоковск Клинского муниципального района» минимальный отступ от границы земельного участка до жилого дома должен быть не менее /данные изъяты/ м, а в уведомлении, направленным ФИО2, данный отступ указан /данные изъяты/ м (л.д. 25).

/дата/ ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти /данные изъяты/ /номер/ от /дата/, выданным Клинским отделом ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области (л.д.70).

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от /дата/, выданного ФИО6, нотариусом Клинского нотариального округа Московской области наследником ФИО2, умершего /дата/, является ФИО1 (л.д. 80). Наследство, на которое выдано свидетельством о праве на наследство по закону, состоит из земельного участка /номер/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью /данные изъяты/ кв.м, расположенного по адресу: /адрес/.

Для полного и всестороннего разрешения спора, судом по делу назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Бюро жилэкспертиза».

Из заключения эксперта следует, что строение полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/. Самовольное строение, площадью /данные изъяты/ кв.м., по адресу: /адрес/, расположено на земельном участке с кадастровым номером /номер/, является двухэтажным жилым домом. Жилой дом имеет необходимый набор помещений и инженерного оборудования для постоянного проживания. Нарушения по планировке не выявлены. Категория технического состояния строительных конструкций жилого дома – исправное. Жилой дом соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». 

Самовольное строение, площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенное по адресу: /адрес/, не соответствует градостроительным нормам и правилам в части нарушения расстояния до земель общего пользования ( /адрес/ /данные изъяты/ метра, при нормируемых /данные изъяты/ метров. 

Самовольное строение, площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенное по адресу: /адрес/, на земельном участке с кадастровым номером /номер/ соответствует требованиям ФЗ /номер/ от /дата/ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от /дата/.

Самовольное строение, площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенное по адресу: /адрес/, на земельном участке с кадастровым номером /номер/ соответствует строительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обращался в администрацию городского округа Клин с заявлением о выдаче ему уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства, однако ему было отказано, т.е. сын истца предпринимал попытку узаконить самовольно возведенное строение. 

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведение затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

В ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указаны случаи, когда разрешение на строительство не требуется, в частности там записано, что разрешение не требуется при: 2) строительстве, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом».

Согласно Федеральному закону от 17 ноября 1995 г. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии следующих условий: а) разрешение собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и б) соблюдение градостроительных, строительных норм и правил.

В судебном заседании было установлено, что земельный участок, на котором истец построил жилой дом, находится в его собственности, ответчик этот факт не оспаривал. Статья 222 ГК РФ допускает случаи приобретения права собственности на самовольную постройку. 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. 

Ч. 1 ст. 222 ГК РФ определяет объект как «постройку», это указывает на то, что объект своим возникновением обязан такой деятельности, которая может квалифицироваться как строительство, а с другой стороны, постройка предполагает определенную степень законченности процесса строительства. Законодатель указывает, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Согласно заключению эксперта, возведенный жилой дом по адресу: /адрес/, соответствует строительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам, не соответствует градостроительным нормам и правилам в части нарушение расстояний до земель общего пользования. При строительстве жилого дома отсутствуют нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, строительные конструкции жилого дома не создают угрозы их использования и не представляют опасности для жизни и здоровья граждан. 

В ходе рассмотрения дела, материалами дело не подтверждено, что при строительстве дома имеются нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, строительные конструкции жилого дома создают угрозы их использования и представляют опасность для жизни и здоровья граждан с учетом его функционального назначения. Угроза жизни и здоровью отсутствует, дом находится в границах земельного участка. 

Оснований для отказа в признании права собственности на указанное жилое помещение суд не находит, поскольку суду не было представлено доказательств того, что созданный объект строительства, возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, что объект возведен с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также что сохранение постройки создает угрозу здоровью и жизни граждан, нарушает права и интересы других лиц. Истец предпринимал меры, чтобы оформить дом в собственность во несудебном порядке.

Суд полагает, что поскольку жилой дом не несет угрозу и не представляет опасности жизни и здоровью граждан, нарушение, указанное ответчиком в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований, а именно не соответствие жилого дома градостроительным нормам и правилам в части нарушения расстояния до земель общего пользования 3,3 метра, при нормируемых 5 метров, можно считать незначительным. Суд учитывает, что нарушение расстояния расположения строения нарушено со стороны земель общего пользования, то есть права смежных землепользователей не нарушены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права собственности на жилой дом общей площадью /данные изъяты/ кв.м. по адресу: /адрес/. 

При подаче искового заявления истцом была уплачена госпошлина в размере /данные изъяты/ рублей. Поскольку истцом заявлены требования имущественного характера, в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, размер госпошлины определяется исходя из цены иска. Стоимость жилого дома, право собственности на который просит признать истец, суду не известна, в связи с чем, суд полагает возможным исходить из кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположен жилой дом, которая составляет /данные изъяты/ руб. (л.д. 8). Таким образом, размер государственной пошлины подлежащей взысканию с истца составляет /данные изъяты/ руб. и подлежит взысканию с истца в доход г.о. Клин Московской области за вычетом уплаченной госпошлины в размере /данные изъяты/ руб.

Руководствуясь ст.ст. 194,197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Клин о признании права собственности на самовольное строение удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, количество этажей: /данные изъяты/, общей площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером /номер/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью /данные изъяты/ кв.м, расположенный по адресу: /адрес/.

Решение суда является основанием для регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом площадью /данные изъяты/ кв.м., количество этажей /данные изъяты/, расположенный на земельном участке с кадастровым номером /номер/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью /данные изъяты/ кв.м, расположенный по адресу: /адрес/ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решение суда является основанием для постановки на кадастровый учет жилого дома площадью /данные изъяты/ кв.м., количество этажей /данные изъяты/, расположенного на земельном участке с кадастровым номером /номер/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью /данные изъяты/ кв.м, расположенный по адресу: /адрес/.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета г.о. Клин Московской области госпошлину в размере /данные изъяты/.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.П. Кручинина

Мотивированное решение суда составлено 11 сентября 2020 года.

Судья К.П. Кручинина