№ 2-1659/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Соколинской О.С.

при секретаре судебного заседания Шевчук Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Свободного Амурской области об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

В Свободненский городской суд обратился ФИО1 с исковым заявлением к администрации города Свободного Амурской области о предоставлении жилого помещения.

Свои требования мотивировал следующим. Он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать и отец лишены родительских прав (решение Ивановского районного суда Амурской области от 12.05.2008г.). На основании постановления Администрации Ивановского района от -- -- он находился в детском учреждении. На основании Постановления главы Администрации Ивановского района от -- -- «О постановке на внеочередное получение жилья» его приняли на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и на внеочередное предоставление жилого помещения. На основании Постановления главы Администрации Ивановского района от -- -- «Об отмене постановления -- от -- « О постановке на внеочередное получение жилья» и Постановления Администрации Ивановского района от -- -- «О снятии с регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей», он утратил право на жилое помещение, на территории Ивановского района, в связи с переездом. На основании Постановления главы Администрации города Свободного от -- -- «О постановке на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1», его приняли на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и на внеочередное предоставление жилого помещения. В 2016 году он окончил Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение среднюю общеобразовательную школу -- города Свободного. -- он был включен в областной список, нуждающихся в жилом помещении на территории г.Свободного. В настоящее время жилое помещение по договору специализированных жилых помещений ему не предоставлено. Просит обязать администрацию города Свободного предоставить жилое помещение в черте г.Свободного на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в г.Свободном по договору найма специализированных жилых помещений.

Определением Свободненского городского суда от -- по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство социальной защиты Амурской области, Министерство образования и науки Амурской области и Правительство Амурской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Представитель администрации города Свободного Амурской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Представитель Управления образования администрации города Свободный, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель Министерства социальной защиты Амурской области, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представители Министерства образования и науки Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, извещены о времени и месте рассмотрения дела. 

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии с ч.1 ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Согласно ч.1 ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у неё доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела. 

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Предоставление жилого помещения вне очереди данной категории лиц в период возникновения правоотношений предусматривалось пп. 2 п. 2 ст.57 ЖК РФ, который утратил силу с 1 января 2013 года в связи с принятым Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ. 

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1 января 2013 года, в законодательные акты, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения. 

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 07.03.2018 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона №15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закон Амурской области от 11 апреля 2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Введенный Федеральным законом №15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до -- независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона №15-ФЗ).

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что действующее законодательство предусматривает обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Амурской области.

Действительно, жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Однако, отсутствие указанных лиц в соответствующих списках без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в обеспечении их жилыми помещениями.

Включение указанной категории граждан в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, не может зависеть только от действий самих льготников, так как органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список.

Данное разъяснение содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации --.

Статья 34 ГК РФ гласит, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1).

Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей (ч.3 ст. 34 ГК РФ).

В судебном заседании по материалам дела установлено, что ФИО1, -- года рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей: его мать Ф. и отец К. лишены родительских прав на основании решения Ивановского районного суда от --.

Постановлением главы Администрации Ивановского района от -- -- ФИО1 поставлен на внеочередное получение жилье в селе --.

Постановлением Администрации Ивановского района от -- -- ФИО1 определен в детское государственное учреждение для детей и поставлен на внеочередное получение жилья в --.

Постановлением главы Администрации Ивановского района от -- -- Постановление -- от -- отменено в связи с переменой места жительства ФИО2 и выездом его в г.Свободный.

Постановлением Администрации Ивановского района от -- -- ФИО1 снят с регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей».

Постановлением главы Администрации города Свободного от -- -- ФИО1 постановлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ФИО1 окончил Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение среднюю общеобразовательную школу -- города Свободного. 

Из уведомления Министерства Социальной защиты населения Амурской области от -- следует, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Свободный, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении ---.

Как установлено судом, в настоящее время истец проживает в --, зарегистрирован по --. Собственного, а также закреплённого за ним жилья, жилого помещения на условиях договора социального найма он не имеет, что следует из сведений органов Росреестра.

Данные факты установлены на основании совокупности собранных по делу доказательств и не опровергнуты ответчиком.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, администрацией города Свободного истцу жилое помещение не предоставлено, доказательств обратного материалы дела не содержат. 

В силу ч.1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона (далее - список), осуществляется уполномоченным органом по форме согласно приложению -- к данному Закону.

Органы местного самоуправления с момента вступления в силу настоящего Закона осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, представивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце третьем части 1 статьи 8 Федерального закона (ч.4 ст. ст. 4 Закона Амурской области).

Таким образом, в силу вышеприведённых нормативных актов принятие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении такой категории граждан осуществлялось органами местного самоуправления до --, в настоящее время последними производится принятие на регистрационный учет.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к администрации г. Свободного о предоставлении жилого помещения на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактически жилым помещением не обеспечен, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения и не реализовал своё право на обеспечение жилым помещением до 1 января 2013 года, суд считает необходимым обязать администрацию города Свободного предоставить ему в установленном порядке жилое помещение.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.ст.15, 57, ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации г. Свободного о выделении жилого помещения на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию города Свободного Амурской области предоставить ФИО1, -- года рождения, уроженцу --, в городе Свободном благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям города Свободного, по договору специализированного найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 25 октября 2018 года.

Председательствующий: О.С.Соколинская