№ 12-627/2019

Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2019 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» по доверенности ФИО1,

представителя Управления лесного хозяйства Воронежской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АвтоцентрГАЗ-Русавто» на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО3, заместителя старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области, № 250 от 03.10.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО3, заместителя старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области, № 250 от 03.10.2019 г. Общество с ограниченной ответственностью «АвтоцентрГАЗ-Русавто» (ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указав, что ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» на праве собственности принадлежат нежилое помещение торгово-производственный центр «Русавто» общей площадью 1 676.2 кв.м, и земельный участок площадью 10000 кв.м по адресу: 

<

...>. Стоянка транспортных средств осуществляется на принадлежащем ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» земельном участке, а не на территории лесного участка. Управлением лесного хозяйства Воронежской области не представлено доказательств того, что указанная площадка оборудована исключительно для сотрудников и клиентов ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто».

Кроме того, рекламные конструкции, установленные перед зданием, размещены на основании договора с департаментом имущественных и земельных Воронежской области № 1395РК/08-2017 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной собственности Воронежской области, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в границах городского округа город Воронеж от 02.08.2017г., разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 36/04-2018 от 09.04.2018 г., договора с администрацией городского округа город Воронеж № 123Р/2017 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности городского округа город Воронеж от 26.09.2017, разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №38/05-2018 от 16.05.2018 г.

Следовательно, рекламные конструкции размещены на законных основаниях, на земельных участках, находящихся в государственной собственности Воронежской области и в муниципальной собственности городского округа город Воронеж.

Действуя разумно и добросовестно ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» получило необходимые разрешения, заключила договоры аренды на использование земельного участка, расположенного перед автосалоном.

Кроме того, согласно порталу открытых гео-данных Воронежской области (https://maphub.ru) лесной участок расположен на противоположной стороне автосалона на расстоянии 40-45 м, между зданием автосалона и лесным участком пролегает автодорога.

Просит постановление № 250 по делу об административном правонарушении от 03.10.2019 отменить и производство по делу прекратить.

Защитник юридического лица ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Управления лесного хозяйства Воронежской области по доверенности ФИО2 полагал вынесенное постановление об административном правонарушении законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания подана в пределах сроков, установленных ст. 30.3 КоАП РФ.

Поскольку из представленных материалов дела следует, что административное расследование фактически по делу не проводилось, в силу ст. 30.1 ч. 1 п. 3, ст. 29.5 ч. 1 КоАП РФ, пунктов 3, 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» территориальная подсудность рассмотрения указанной жалобы определяться местом совершения правонарушения и относится к подведомственности Коминтерновского районного суда г. Воронежа. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в со статьями 81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно ст. 94 Лесного кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что 18.09.2019 при патрулировании лесных участков Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества было установлено, что ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» в части выделов 19, 21 квартала 107 Подгоренского участки лесничества Семилукского лесничества без разрешительных и правоустанавливающих документов на использование указанного лесного участка, осуществило использование вышеуказанного лесного участка для стоянки новых транспортных средств марки ГАЗ («выставочный ряд автомобилей», «зона выдачи автомобилей ГАЗ») на площади 700 м2, территория стоянки огорожена кованым забором протяженностью 61 м, а также на вышеуказанном лесном участке ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» оборудовало пешеходную зону (настил из плитки и асфальтное покрытие) на площади 60 м2, и оборудовало площадку для автопарковки сотрудников и клиентов ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» (асфальтное покрытие с нанесенной дорожной разметкой и установленным шлагбаумом) на площади 800 м2, кроме того на вышеуказанном лесном ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» разместило рекламные баннеры и логотип своей кампании, чем допустило самовольное занятие (использование) указанного лесного участка.

С учётом выявленных нарушений в отношении «АвтоцентрГАЗ-Русавто» составлен протокол от 25.09.2019 г. № 76/19 об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО3, заместителем старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области, вынесено постановление № 250 от 03.10.2019 г., которым ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 25.09.2019, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.09.2019, выкопировкой плана лесонасаждения Семилукского лесничества Подгоренского участкового лесничества, квартал 107, часть выделов 21, 19 самовольного использования лесного участка к протоколу об административном правонарушении № 76/19 от 25.09.2019 г., фотографиями, интерактивной картой лесов, публичной кадастровой картой, справочной информацией по объектам недвижимости, выписками из ЕГРН, другими доказательствами.

Таким образом, факт нарушения ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 24, ч. 1, ч. 2 ст. 71, ст. 74, ст. 94 Лесного кодекса РФ подтвержден материалами дела и в ходе данного судебного заседания. Действия ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» правильно квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ.

В связи с изложенным, доводы жалобы том, что стоянка транспортных средств осуществляется на принадлежащем Обществу участке, а не на землях лесного фонда, а также о том, что рекламные конструкции размещены на законных основаниях, следует признать несостоятельными.

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав № 36-АБ 331396, выданного 19.12.2005 квартал 107 выдела 16-21 Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества находятся в собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.12.2005 года сделана запись регистрации № 36-36-01/262/2005-134.

В силу п. 3.2.1 Постановления правительства Воронежской области от 12.05.2019 № 379 «Об утверждении положения об управлении лесного хозяйства Воронежской области» Управление предоставляет государственные услуги, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду, подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.

На данный момент Заявитель и Управление в правоотношениях не состоят и не состояли, что свидетельствует о том, что законные основания пользования лесным участком у Заявителя отсутствуют.

Не смотря на установленные лесным законодательством запреты, заявитель произвел установку заграждений в виде кованых заборов в зоне выдачи автомобилей, был установлен шлагбаум, оборудована парковка перед зданием автосалона, размещены рекламные баннеры и логотип автоцентра на территории выдела 19 вышеуказанного лесного участка.

Выдача свидетельства о государственной регистрации права презюмирует внесение соответствующих записей в государственный кадастр недвижимости. В соответствии со ст. 7 (действовавшей в утратившей силу редакции на момент возведения кованого забора на землях лесного фонда) Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам любых лиц.

На данный момент действует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которым также закреплен порядок и формы составления выписок об объектах недвижимости. Данные государственного реестра недвижимости по-прежнему являются отрытыми для свободного доступа.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии возможности получения информации о конкретном объекте недвижимости нельзя признать состоятельными. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о предпринятых ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» мерах по установлению действующего правообладателя лесного участка. Вопреки установленным законодательно правовым возможностям по установлению сведений об участке и его правообладателе, заявитель самовольно занял земли лесного фонда, посредством оборудования «зоны выдачи» кованым забором, размещения баннеров компании, монтирования шлагбаума.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости в отношении лесных участков с кадастровыми номерами 36:34:0208001:3328 (квартал 107 части выделов 17,18,28; квартал 109 части выделов 11,13,16), 36:34:0208001:3329 (квартал 107 часть выдела 19), оба лесных участка образованы из земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208001:76. Лесной участок с кадастровым номером 36:34:0208001:76 согласно данным Росреестра является ранее учтенным, так как кадастровый номер лесного участка был присвоен 29.02.2008 (т.е. до 01.03.2008).

На данный момент действует Приказ управления лесного хозяйства Воронежской области от 28.11.2008 № 152 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств», которым были утверждены лесохозяйственные регламенты всех лесничеств Воронежской области, в том числе Семилукского лесничества.

В соответствии с Приказом управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 № 856 "Об утверждении лесохозяйственного регламента Семилукского лесничества Воронежской области" в многочисленных таблицах были перечислены конкретные лесные участки, относящиеся к Семилукскому лесничеству, являющиеся землями лесного фонда, что в свою очередь подтверждает их нахождение в собственности Российской Федерации.

В части доводов защитника ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом, не наделенным соответствующими полномочиями, следует указать, что постановлением администрации Воронежской области от 02.03.2007 № 141 «Об утверждении перечня должностных лиц» был установлен перечень должностных лиц управления лесного хозяйства Воронежской области, осуществляющих функции по государственному лесному контролю и надзору в Воронежской области, п. 4 которого заместитель начальника отдела охраны леса, по должности являющийся заместителем старшего государственного лесного инспектора, уполномочен на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено заместителем начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО3, являющимся кроме того заместителем старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области, в пределах предоставленных ему полномочий по вынесению постановлений по делам об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания вынесено заместителем начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО3, заместителем старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Наказание определено в пределах санкции статьи 7.9 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере и не является максимальной мерой данного вида наказания.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление № 250 по делу об административном правонарушении от 03.10.2019 г., вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО3, заместителем старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АвтоцентрГАЗ-Русавто» по ст. 7.9 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Оробинская