Дело № 12-102/2021

23RS0042-01-2021-000625-62

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 12 июля 2021 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гамаюнов С.С., 

с участием представителя ООО «Терра-Н» по доверенности от 24.05.2021 г. ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица –ООО «Терра-Н» на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске, и.о. главного государственного врача по г. Новороссийску ФИО2 от 15.12.2020 г. № 256, юридическое лицо – ООО «Терра-Н» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Терра-Н» подало жалобу, в обоснование которой указало, что на территории предприятия имеются специально оборудованные площадки для хранения отходов производства и потребления. Кроме того, истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности. Просит суд отменить постановление, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Оспариваемое постановление получено 29.01.2021 г.

В судебном заседании представитель ООО «Терра-Н» по доверенности ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя апеллянта, исследовав жалобу и материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях регулируется положениями ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 указанной статьи определено, что в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как видно из материалов дела, копию оспариваемого постановления получена ООО «Терра-Н» 29.01.2021 г.

Жалоба на постановление поступила в суд 05.02.2021 г.

Учитывая, что жалоба подана в 10-ти дневный срок со дня получения копии постановления, срок для подачи жалобы не пропущен.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Доводы жалобы о том, что постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными, поскольку срок привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ составляет 1 год.

Вместе с тем, доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения заслуживают внимания.

Из материалов дела следует, что 23.09.2020 г. в ходе проверки соблюдения требований санитарного законодательства, проведенной прокуратурой г. Новороссийска с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске, непосредственно установлено, что ООО «Терра-Н» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологический благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правили гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: на территории предприятия отсутствует специально оборудованная площадка для хранения отходов производства и потребления, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3.2, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1988 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделии или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 3.2, 3.4 и 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» установлены требования к временному хранению отходов производства и потребления.

При этом пунктом 1.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» установлено, что его требования не распространяются на полигоны твердых бытовых и смешанных отходов.

В соответствии с пунктами 6-7 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из представленной в материалы дела копии приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 38 от 14.02.2019 за номером № 23-00082-З-00168-070416 следует, что полигон ООО «Терра-Н» включен в государственный реестр объектов размещения отходов, как полигон твердых бытовых отходов.

Таким образом, требования СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", на которые ссылается в обжалуемом постановлении административный орган, не распространяются на полигоны твердых бытовых и смешанных отходов, которым является полигон ООО "Терра-Н".

Кроме того, в материалы приобщены санитарно-эпидемиологическое заключение №23.КК.04.000.М.000886.07.18, выданное Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю 19 июля 2018 года, и экспертное заключение № 2010.10, выданное Краснодарским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» 03 июля 2018 года, из которых следует, что основным направлением деятельности ООО «Терра-Н» является оказание услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по сбору, обработке и размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТБО) и твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) IV-V классов опасности.

Специализированный объект «Новороссийский экологический комплекс (НЭК) по обращению с твердыми бытовыми отходами» расположен на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 

Хозяйственная и иная деятельность ООО «Терра-Н» на Новороссийском экологическом комплексе осуществляется в составе следующих структурных подразделений: Участок приёма и сортировки ТБО (Мусоросортировочный комплекс (МСК) суммарной мощностью 160 тысяч тонн год (две линии сортировки мощностью 80 тысяч тонн в год каждая) ); Участок измельчения (шредирования) крупногабаритных отходов (КГМ); Участок размещения (захоронения) не утильных фракций (полигон).

Мусоросортировочный комплекс производительностью 160 тыс.тн. ТКО в год располагается в здании, размером 72,0*24,0*10,0 м. с навесом над площадкой сбора отходов и подающих конвейеров в цех сортировки, размером 24,0*24,0*6,7 м.

Поступающие на участок приёма и сортировки, в закрытых мусоровозах, твёрдые коммунальные отходы (ТКО) разгружаются на площадке сбора (приёма).

Площадка приёма располагается под навесом из металлических конструкций, тем самым, поступающие под навес ТКО защищены от воздействия атмосферных осадков.

Территория участка приёма и сортировки ограждена по периметру сетчатым забором с двумя рядами колючей проволоки по верху ограждения, высота ограждения 4,0 м., защищая от разветривания.

Конструкция дорожных одежд покрытий производственных площадок и подъездов –тип 1 бетонное, поверхность водонепроницаемая и химически стойкое.

На территории предприятия (в здании сортировки) имеются специально оборудованные площадки для хранения отходов производства и потребления.

Следовательно, здания, строения, сооружения и оборудование, используемое полигоном ООО «Терра-Н» для осуществление деятельности по сбору, хранению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, соответствуют требованиям действующих санитарных норм и правил, а выводы о нарушении ООО «Терра-Н» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части не обустройства на территории полигона специально оборудованных площадок для хранения отходов производства и потребления не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов России об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «Терра-Н» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление должностного лица административного органа от 15.12.2020 г. подлежит отмене а производство по делу прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске, и.о. главного государственного врача по г. Новороссийску ФИО2 от 15.12.2020 г. № 256о привлечении юридического лица – ООО «Терра-Н» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ. 

Судья Гамаюнов С.С.