Судья Овчинников Б.Б.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 г. по делу № 7.2-110/2020

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. при секретаре Киреевой Ю.А., рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия 22 июня 2020 г. жалобу заместителя старшего судебного пристава ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия К.Л.Н. на решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 6 мая 2020 г.,

установил:

постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия К.Л.Н. (далее судебный пристав-исполнитель) от 21 февраля 2020 г. администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 6 мая 2020 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, должностное лицо просит отменить решение судьи, отказать в удовлетворении жалобы должника. Указало, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей нарушены нормы материального и процессуального права; судьей сделан противоречивый вывод о наличии оснований для прекращения производства по делу и наличии вины органа местного самоуправления во вмененном административном правонарушении; материалами дела подтверждается и должником не оспаривается факт неисполнения содержащегося в исполнительном листе требования после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления по делу об административном правонарушении от 21 февраля 2020 г.; при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательства, свидетельствующие о том, что районная администрация предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не представлены; виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению; недостаточное финансирование, отсутствие освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде, такими обстоятельствами не являются; совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина, доказательств исключительности ситуации по настоящему делу заявителем не представлено; совершенное администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищные права граждан.

Защитник Калетьева С.И. в судебном заседании просила оставить без удовлетворения жалобу должностного лица ввиду её несостоятельности. 

В судебное заседание законный представитель администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 15 апреля 2016 г., вступившего в законную силу 20 мая 2016 г., на администрацию Чамзинского района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить М.В.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в р.п. Комсомольский Чамзинского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м.

2 июня 2016 г. на основании исполнительного листа, выданного Чамзинским районным судом Республики Мордовия, судебным приставом-исполнителем в отношении должника районной администрации возбуждено исполнительное производство № 

<

№>. В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

7 июля 2016 г. в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

28 января 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, районной администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 7 февраля 2020 г., о чем выставлено соответствующее требование, должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

10 февраля 2020 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, зафиксировавший факт неисполнения районной администрацией требований исполнительного документа, составлен протокол об административном правонарушении. 

Постановлением от 21 февраля 2020 г. администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Разрешая дело, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами по делу об административном правонарушении, которые подлежат выяснению являются в том числе: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Как уже было указано, требованием был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 7 февраля 2020 г.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона № 229-ФЗ срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается: 

1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты;

2) в день, указанный в исполнительном документе.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона № 229-ФЗ действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Так как судебным приставом-исполнителем должнику установлена конкретная календарная дата исполнения требований исполнительного документа – 7 февраля 2020 г., соответствующее требование должно быть исполнено в день, непосредственно предшествующий указанной дате до двадцати четырех часов, то есть до двадцати четырех часов 7 февраля 2020 г.

Указанный подход подтверждается правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 185-О, в котором рассматривался вопрос о сроке уплаты налога на пользователей автомобильных дорог, установленном в пункте 10 Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации (утвержден Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 января 1992 г. № 2235-1). Срок уплаты регламентировался следующим образом: ежемесячно до 15 числа за прошедший месяц. Исходя из указанного акта Конституционного Суда Российской Федерации, для целей данного налога формулировки «ежемесячно до 15 числа за прошедший месяц» и «ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем» являются равнозначными.

Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неисполнения должником соответствующего требования, наступает 8 февраля 2020 г., т.е. только после двадцати четырех часов 7 февраля 2020 г.

При составлении протокола об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель руководствовался информационным письмом районной администрации о невозможности исполнения судебного решения, датированным 7 февраля 2020 г., как доказательством неисполнения требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в соответствующем требовании.

Между тем, на указанную дату, установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не наступило.

Указанные обстоятельства в ходе производства по делу в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактически не исследованы, оценка им не дана.

В силу пункта 1 статьи 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, из решения судьи от 6 мая 2020 г. подлежит исключению вывод, содержащийся в мотивировочной части решения судьи, о доказанности вины администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в совершении вменённого ей административного правонарушения, а резолютивная часть решения судьи районного суда подлежит изменению с указанием о том, что основанием для прекращения производства по делу является отсутствие события административного правонарушения, т.к. в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица указано на сообщение администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 7 февраля 2020 г. как на факт совершения бездействия, в то время как указанное сообщение в силу вышеуказанных обстоятельств, не может свидетельствовать о совершении бездействия, которое имело место только 8 февраля 2020 г. Иные обстоятельства, свидетельствующие о совершенном бездействии, в протоколе об административном правонарушении не указаны.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2017 г. № 80-АД17-3.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 6 мая 2020 г., изменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации

Исключить из мотивировочной части решения вывод, содержащийся в мотивировочной части решения, о доказанности вины администрации Чамзинского района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики Мордовия А.О. Бажанов