Производство №2-718/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000726-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Павлюкевич С.С.,

с участием: 

помощника прокурора г. Судака – Казаковой Е.А.,

истцов – ФИО1,

– ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Судака старшего советника юстиции Ходыревского Ю.А. в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5 к администрации города Судака Республики Крым о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Судака старший советник юстиции Ходыревский Ю.А. обратился в суд с иском в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5 к администрации города Судака Республики Крым о признании за ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5 права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, помещение 25 с кадастровым номером 90:23:010137:1364, общей площадью 61,3 кв.м. и обязании ответчика заключить с ФИО1 договор социального найма указанного помещения с включением в договор членов ее семьи ФИО4, ФИО2, ФИО5

Исковые требования мотивированы тем, что истцы проживают в общежитии по адресу: 

<

адрес>, принятым в собственность муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. Для заключения договора социального найма жилого помещения – 

<

адрес>, расположенного в здании указанного общежития, ФИО1 обратилась в администрацию г. Судака Республики Крым с соответствующим заявлением. Однако администрацией города Судака Республики Крым было отказано в заключении договора социального найма, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском. 

Помощник прокурора г. Судака Казакова Е.А., истцы ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах малолетней ФИО5, в судебном заседании исковое заявление поддержали, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых судом не признана обязательной.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения дела, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (ч.4 ст.3 ЖК РФ).

Положениями ст.10 ЖК РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Предписаниями ст.49 ЖК РФ закреплено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях. 

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ст.61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Статьей 64 ЖК РФ установлено, что переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Согласно положениям ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд – это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Таким образом, для заключения договора социального найма жилого помещения необходимо наличие обязательного требования – право собственности на жилое помещение должно быть зарегистрировано за муниципальным образованием и входить в состав муниципального жилищного фонда.

В силу ч.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с ч.1 ст. 684 ГК РФ по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок. 

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении №14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

В п.8 названного постановления Пленума предусмотрено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что в собственность муниципального образования городской округ Судак включено общежитие с кадастровым номером № по адресу: ФИО6

<

адрес>

Пунктом 50 постановления администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ жилому помещению площадью 61,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенному в указанном общежитии присвоен адрес: 

<

адрес>

В судебном заседании установлено, что на момент передачи общежития в муниципальную собственность в помещении № (ранее – комнаты 25, 29-31), входящем в состав здания с кадастровым номером № площадью 61,3 кв.м., проживали ФИО1 и члены ее семьи – ФИО4, ФИО2, ФИО5 

Данное жилое помещение было предоставлено на основании ордеров супругу ФИО1 и отцу ФИО4 и ФИО2 – ФИО7 для проживания как работнику ССП «Полет».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 умер, после его смерти истцы продолжили проживать в указанном жилом помещении, приняв на себя права и обязанности нанимателя жилого помещения.

При этом в соответствии с частями 2 и 3 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности и должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Часть 2 статьи 82 ЖК РФ предусматривает, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Таким образом, после смерти нанимателя ФИО12 права нанимателя жилого помещения перешли к членам его семьи, которые продолжили проживать в спорном жилом помещении, то есть к истцам, в качестве нанимателя выступила К олтуновская О.Н.

Факт законности вселения и проживания истцов в спорном жилом помещении на момент передачи имущества в муниципальную собственность подтверждается ордером №, выданным 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), ордером №, выданным ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> (л.д.21), ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным 

<

адрес> (л.д.22), справкой о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), регистрацией истцов по адресу: 

<

адрес> с 2006 года, временной пропиской в общежитии с 1992 года (л.д.23), сведениями о постоянной оплате коммунальных услуг за пользование спорным помещением.

03 сентября 2024 года истец ФИО1 обратилась в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о заключении с ней договора социального найма как с жильцом общежития, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Письмом администрации города Судака Республики Крым от 03 сентября 2024 года ей было отказано в заключении договора социального найма в отношении вышеуказанных жилых помещений ввиду несоответствия адреса помещения, поскольку в ордере указаны номера комнат 25, 29-31, а на кадастровом учете стоит помещение 25.

Согласно положениям ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно чч.1-2 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Статьей 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что включение объектов жилищного фонда, к которым относятся общежития, в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий не допускалось. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность.

Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года N 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Проживающие в жилых помещениях, находящихся в общежитиях, граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

В соответствии с п.1 ст.209, п.1 ст.288 ГК РФ, ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Судом достоверно установлено, что истец ФИО1 и члены ее семьи были вселены в спорное жилое помещение, добросовестно длительное время владеют и пользуются им, заключили договоры с обслуживающими организациями, оплачивают коммунальные услуги, надлежащим образом осуществляют обязательства по его содержанию, меры по сохранению и защите от посягательств или притязаний третьих лиц, с момента своего законного вселения в квартиру и до настоящего времени они добросовестно, открыто и непрерывно владеют им как своим собственным на протяжении длительного времени, где постоянно проживают до настоящего времени, что свидетельствует о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма.

При этом спорное жилое помещение было предоставлено истцам до его передачи в муниципальную собственность территориальной громаде города Судака.

При таких обстоятельствах, учитывая, что предметом спора является не предоставление жилого помещения, а надлежащее оформление существующих отношений по социальному найму, исходя из установленных обстоятельств, свидетельствующих, что у истцов возникло законное право пользования помещением по адресу: 

<

адрес>, поскольку между сторонами фактически возникли и сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе жилого помещения, вследствие этого, в силу прямого указания закона администрация города Судака обязана заключить с ним договор социального найма на спорную квартиру.

Представленные истцами доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме, признать за истцами право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № и возложить на администрацию города Судака обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма указанного помещения с включением в договор членов семьи: сына – ФИО4, дочери – ФИО2, внучки – ФИО5

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Судака старшего советника юстиции Ходыревского Ю.А. в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5 к администрации города Судака Республики Крым о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 61,3 кв.м.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 61,3 кв.м. с включением в договор членов семьи нанимателя: сына – ФИО4, дочь – ФИО2, внучку – ФИО5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05 августа 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси