РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Домодедово 18 января 2024 года

Домодедовский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Чуловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-230/2023 (2а-5017/2023) по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> об оспаривании Правил землепользования и застройки территории (части территории), утвержденные постановлением Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ИП ФИО1 (ОГРНИП №) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа 

<

адрес> с требованием о признании недействительным постановление Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены изменения в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес> в части установления в градостроительном регламенте территориальной зоны КРТ-71 минимального размера земельного участка площадью 30000 кв.м. 

В обоснование данного требования указано, что ИП ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, городской округ Домодедово, д. Минаево, с кадастровым номером 50:28:0110156:12230, площадью 212320 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с правилами землепользования и застройки земельный участок полностью расположен в территориальной зоне КРТ-71. Постановлением Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес>. Постановлением Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены изменения в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес>. В результате внесенных изменений в отношении территориальной зоны КРТ-71 был установлен градостроительный регламент, которым в том числе предусмотрен минимальный размер земельного участка площадью 30000 кв.м., что нарушает права и законные интересы истца, создает правовую неопределенность в реализации прав собственника, а также при покупке и продаже объектов недвижимости. Кроме того, оспариваемое постановление делает невозможным установление комплексного развития территорий, противоречит нормативно-правовым актам, которые обладают большей юридической силой.

В уточнении к административному исковому заявлению ИП ФИО1 просит признать недействительными правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес>, утвержденные постановлением Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в действующей на момент рассмотрения дела редакции, в части установления в градостроительном регламенте территориальной зоны КРТ-71 минимального размера земельного участка площадью 30000 кв.м.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 иск поддержал, просил удовлетворить по основаниям в нём изложенным.

Представитель Администрации городского округа 

<

адрес> ФИО3 в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, отметив, что оспариваемый истцом нормативно-правовой акт принят уполномоченным лицом, опубликован, вступил в силу, противоречий с действующим законодательством не имеет.

Представитель прокуратуры ФИО4 в своем заключении выразил мнение о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку принятое Администрацией городского округа 

<

адрес> постановление, в котором определены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово отвечает всем требованиям законодательства.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представлен отзыв на административный иск.

Выслушав участников судебного заседания, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 6 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3). Деятельность по комплексному развитию территории представляет собой совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 34).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения регламентирована статьями 30 - 32 ГрК РФ. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен статьей 33 ГрК РФ, согласно части 1 которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. Карта градостроительного зонирования содержит границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (пункт 9 статьи 1, пункт 4 части 6 статьи 30 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования. При этом отнесение земельного участка к такой территории влияет на его правовой режим, порядок и условия ее освоения.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории (часть 5.1 статьи 30 ГрК РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» в ГрК РФ введен единый механизм комплексного развития территорий (КРТ), глава 5.1 «Виды деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и порядок их осуществления» признана утратившей силу».

В соответствии с пунктом 34 статьи 1 ГрК РФ комплексное развитие территории - это совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

Комплексное развитие территории является одним из ключевых направлений градостроительного развития регионов Российской Федерации, которое осуществляется для повышения эффективности использования территорий, создания необходимых условий для развития инфраструктуры, расселения аварийного жилья, обновления застроенных территорий, создания условий для высокого уровня проектирования и строительства новых жилых домов.

Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 ГрК РФ являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Для осуществления градостроительного зонирования на территории 

<

адрес> границы территории, в отношении которой планируется осуществление деятельности по комплексному развитию территории определяются в соответствии с Методикой определения необходимости включения территорий в границы территории для осуществления деятельности по ее комплексному развитию, утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Методика определения необходимости включения территорий в границы территории для осуществления деятельности по ее комплексному развитию разработана в соответствии с ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами 

<

адрес> (пункт 1).

Целью включения земельных участков в границы территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (далее - территория комплексного развития), является предотвращение несбалансированного развития, обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности на территории 

<

адрес> безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов, создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 2).

Методика регламентирует градостроительную деятельность в 

<

адрес> и является обязательной для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, в том числе осуществляющими деятельность в границах территории комплексного развития (пункт 3).

Критерии включения земельных участков в границы территории для осуществления деятельности по ее комплексному развитию, устанавливаемые правилами землепользования и застройки городских округов, приведены в таблице 1 настоящей Методики (пункт 15).

Согласно таблице № Методики одним из критериев, в соответствии с которым земельные участки подлежат включению в границы территории комплексного развития, является основание, если земельные участки с видом разрешенного использования, допускают размещение индивидуальной жилой застройки, при этом общая площадь территории не менее 50 га (вид 6).

Судом установлено, что Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес> утверждены решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В последующем в указанный нормативный правовой акт вносились изменения решениями Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О Генеральном плане развития 

<

адрес>» введена статья 16.1, в соответствии с которой правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования 

<

адрес>.

Правила землепользования и застройки муниципальных образований подлежат утверждению местными администрациями муниципальных образований в срок до ДД.ММ.ГГГГ без проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений, а также без заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при условии, что утверждаемая местной администрацией редакция правил землепользования и застройки в полном объеме соответствует редакции утвержденных представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки, действующей на дату утверждения правил землепользования и застройки местной администрацией.

Во исполнение названных положений постановлением Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес> в редакции, утвержденной решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Названные правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес> актуализировались постановлениями администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес> действуют в редакции постановления администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов административного дела, ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, городской округ Домодедово, д. Минаево.

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа 

<

адрес>, утвержденным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № к границам территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории «КРТ-71».

По сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, имеет следующие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь 21,2 га. При этом, в границы зоны КРТ-71 включен не только земельный участок кадастровым номером № При этом, как указано в отзыве представителя заинтересованного лица Мособлархитектуры общая площадь участков, включенных в границы КРТ-71, составляет более 100 га. Таким образом, при сопоставлении положений правил землепользования и застройки на предмет их соответствия ГрК РФ и Методике, можно сделать вывод о соответствии земельного участка критерию, в соответствии с которым участок подлежат включению в границы территории комплексного развития.

Градостроительное зонирование наряду с территориальным планированием призвано обеспечить условия для устойчивого развития территорий. Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки обеспечить справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Включение земельного участка административного истца с кадастровым номером №:12230 в границы территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, является законным и мотивированным.

Законодательство Российской Федерации ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным регламентом правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 ГрК РФ размеры и параметры, их сочетания.

Таким образом, содержание приведенных законоположений в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что установление применительно к каждой территориальной зоне предельных (минимальные и (или) максимальные) размеров земельных участков, в том числе их площадь является исключительным полномочием органов местного самоуправления.

Установление предельного минимального размера земельного участка от 30 000 кв.м. для «КРТ-71» направлено на соблюдение правообладателями земельных участков, расположенных в границах «КРТ-71», норм ГРК РФ, требующих в обязательном порядке подготовку документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства, если планируется комплексное развитие территории в силу пункта 7 части 2 статьи 41 ГрК РФ.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Исходя из изложенного, при подготовке проекта межевания территории правообладатель установит границы земельных участков, размеры которых могут быть установлены меньше минимального размера, предусмотренного градостроительным регламентом «КРТ-71» при наличии уточнения, содержащегося в самом регламенте под условным обозначением «если иное не установлено проектом межевания территории».

Развитие земельного участка с кадастровым номером №, включенного в границы, в пределах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории «КРТ-71», возможно исключительно путем применения механизма комплексного развития на основании разработанной и утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории.

Суд не усматривает нарушений прав и законных интересов административного истца. Установление в градостроительном регламенте «КРТ-71» минимального размера земельного участка 30 000 кв.м. не противоречит нормам материального права, имеющим большую юридическую силу, которыми установлены требования к процедуре, порядку принятия и содержанию правил землепользования и застройки.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ИП ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании недействительными Правила землепользования и застройки территории (части территории), утвержденные постановлением Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с учётом внесённых изменений, в части установления в градостроительном регламенте минимального размера земельного участка площадью 30000 кв.м. для территориальной зоны КРТ-71 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров