УИД 21RS0016-01-2025-002919-07

Дело № 2а-1336/2025

Решение

именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года пос. Кугеси 

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Григорьевой Л.И., при секретаре Николаевой В.Е., с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № и о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) к Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № и о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления. Требования мотивированы тем, что Апелляционным определением Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ было отменено решение Чебоксарского районного суда Чувашской республики от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено по делу новое решение. Признан незаконным отказ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка под кадастровым №, общей площадью 506 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: животноводство. На администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выкупе земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: животноводство. Повторно рассмотрев заявление ФИО1 о выкупе земельного участка администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики приняла решение об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка на основании положений ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которым установлен прямой запрет на предоставление в собственности гражданам земельных участков без торгов, предоставляемых в пользование для сенокошения и выпаса скота. Считает вышеуказанный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Как следует из п. 1.1 договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок предоставлен в аренду с разрешенным использованием - для животноводства. ФИО1 вышеуказанный земельный участок используется по назначению - для животноводства, что не оспаривается администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики. В изначальном договоре № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания для заключения договора указывается п. 2 ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 39.6, 39.8, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, наличие информации в газете «Таван Ен» от ДД.ММ.ГГГГ № (№), ДД.ММ.ГГГГ № (№) и заявление ФИО1. Как следует из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Синьялского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики спорный земельный участок предоставлен по процедуре, установленной ст. 39.18 ЗК РФ. Из договора также усматривается, что земельный участок предоставляется в аренду ФИО1 с учетом информации опубликованной в газетах «Таван Ен». Опубликование в средстве массовой информации сообщения о намерении предоставить земельный участок, находящийся в муниципальной собственности является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок его предоставления. Таким образом, поскольку основанием для заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе явились сведения, опубликованные в газетах «Таван Ен», что не исключат то обстоятельство, что администрацией сельского поселения были объявлены торги на аренду спорного земельного участка. При изложенных обстоятельствах принимая во внимание, что изначально земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения был предоставлен ФИО1 в результате проведения конкурентных процедур (ДД.ММ.ГГГГ), а не на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без указания назначения «для сенокошения» или «выпаса сельскохозяйственных животных» (что явствует из договора от ДД.ММ.ГГГГ), а в последующем договор с ней заключался на основании пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации как с действующим арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, решение администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики об отказе ФИО1 в продаже земельного участка без проведения торгов со ссылкой на положение п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является необоснованным. Согласно материалам дела, отказ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики № датирован ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, пропущен процессуальный срок подачи административного искового заявления. Причиной пропуска процессуального срока послужило получение административным истцом обжалуемого документа лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой на конверте. Указанное обстоятельство объективно исключает возможность подачи административного искового заявления в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного административный истец просит: - восстановить пропущенный срок подачи административного искового заявления о признании незаконными отказа администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка под кадастровым №, общей площадью 506 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: животноводство; - признать незаконными отказ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка под кадастровым №, общей площадью 506 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: животноводство; - обязать Администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выкупе земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: Чувашская 

<

адрес> отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: животноводство.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2, административный иск, с учетом уточнения, поддержали в полном объеме по изложенным в нем основаниям, и просили его удовлетворить.

На судебное заседание административный ответчик, администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, надлежаще и своевременно извещённые, своего представителя не направила.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Чувашской Республике-Чувашии, Синьяльский территориальный отдел Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав пояснения явившихся лиц и изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Также согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (п. 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, и суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС РФ).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая заявленные исковые требования, основываясь на вышеуказанных нормах права и оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Юридически значимыми обстоятельствами, необходимыми для установления фактических обстоятельств дела, является установление факта нарушения вышеуказанным решением (письмом) административного ответчика прав и свобод административного истца, а также не соответствие этого решения (письма) требованиям закона или иного нормативно правового акта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, а также не оспаривается сторонами, что земельному участку площадью 506+/-115, расположенному в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер – №. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; имеет вид разрешенного использования: животноводство (л.д. 67-68). 

Между администрацией Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка. Согласно п. 1.1 Договора в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 39.6, 39.8, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации учитывая наличие информации в газете «Таван Ен» от ДД.ММ.ГГГГ № (№), ДД.ММ.ГГГГ № (№), и рассмотрев заявление ФИО1, Арендодатель предоставляет Арендатору во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 506 кв.м. с кадастровым номером -№, расположенный по адресу: 

<

адрес> (земли сельскохозяйственного назначения, животноводство), в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 2.1 Договора срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-29). 

Далее между администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка. Согласно п. 1.1 Договора в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пп. 31 п. 2 ст. 39.6, пп.12 п. 8 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, письмами администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, рассмотрев заявление ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, Арендодатель предоставляет Арендатору во временное владение и пользование земельный участок земель сельскохозяйственного назначения площадью 506 кв.м, с кадастровым номером - №, расположенный по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «животноводство». Пунктом 2.1 Договора срок аренды земельного участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-36). 

Впоследствии между администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка. Согласно п. 1.1 Договора в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пп. 31 п. 2 ст. 39.6, пп.12 п. 8 си. 39.8, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, письмами администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, рассмотрев заявление ФИО1 Арендодатель предоставляет Арендатору во временное владение и пользование земельный участок для сенокошения и выпаса сельскохозяйственного животных площадью 506 кв.м. с кадастровым номером - №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «животноводство», в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 2.1 Договора срок аренды земельного участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-43). 

Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Арендодатель в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сдал, а Арендатор принял в аренду земельный участок, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, площадью 506 кв.м, с кадастровым номером - №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «животноводство». Претензий у Арендатора к Арендодателю по передаваемому земельному участку не имеется (п. 2). Каждая из сторон по договору подтвердила, что обязательства сторон выполнены, у сторон нет друг к другу претензий по существу договора (п. 3) (л.д. 45). 

Согласно акту выверки взаимных расчетов по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеет переплату перед Администрацией в размере 39,14 руб. (л.д. 13).

Согласно справке начальника Синьяльского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок площадью 506 кв.м. с кадастровым номером - № с видом разрешенного использования «Животноводство» используется по целевому назначению (л.д. 75).

Из справки начальника Синьяльского территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 на земельном участке размером 0,506 га, расположенном в 

<

адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг. выращиваются МРС-5 голов (л.д. 76).

ФИО1 обратилась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ года с заявлением(жалобой) о заключении без проведения торгов договора купли-продажи спорного земельного участка с кадастровым номером - №, общей площадью 506 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 81-85).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № главы Чебоксарского муниципального округа ФИО1 сообщено, что ранее письмами администрации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером - №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был предоставлен ей в целях сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен прямой запрет на предоставление в собственность гражданам земельных участков без торгов в пользование для сенокошения и выпаса скота (л.д. 7-8).

Как следует из буквального содержания административного искового заявления и собранных по делу материалов, а также из правовой позиции, на которой настаивала сторона административного истца в судебном заседании, административным истцом заявлены требования, фактически о признании незаконными действий административного ответчика, которые заключается в том, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Чебоксарского муниципального округа отказала в удовлетворении заявления ФИО1. 

В обоснование отказа было указано, что в соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на основании Правил землепользования и застройки Синьяльского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Синьяльского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 с видом разрешенного использования «животноводство», находящийся в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий). Земельный участок предоставлен заявителю для целей, не связанных со строительством. При этом ссылаясь на положения п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п. 2 ст. 39.3, ст. 39.6 ЗК РФ в отказе указано, что необходимыми условиями для приобретения арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях (без проведения торгов) являются использование арендатором земельного участка в соответствии с его назначением (сельскохозяйственное производство) и отсутствие нарушений законодательства при использовании земельного участка. При этом, право аренды на рассматриваемый земельный участок возникло на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, и в порядке определенном п. 5 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, то есть без проведения аукциона, в связи с чем у заявителя отсутствует право требовать выкуп земельного участка в собственность без проведения торгов, в силу прямого запрета такого выкупа.

В связи с этим юридически значимыми обстоятельствами, необходимыми для установления фактических обстоятельств дела, является установление факта нарушения вышеуказанным решением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики прав и свобод административного истца, а также не соответствие этого решения требованиям закона или иного нормативно правового акта.

Суд считает, что доводы административного ответчика о том, что у административного истца отсутствует право требовать выкуп земельного участка в собственность без проведения торгов, в силу прямого запрета такого выкупа - не состоятельны по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Иной порядок распределения обязанностей указан в ч. 2 ст. КАС РФ, где указано, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, и указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как указано выше, наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно положениям ст. 39.1 ЗК РФ к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель, в числе прочего, относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.

В ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в п. 2 этой статьи (п. 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину. 

При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий: - возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу; - у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; - заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3, пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 года № 301-ЭС21-27876).

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Закрепленный в ст. 39.17 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает обязанность уполномоченного органа при рассмотрении поступившего заявления о предоставлении участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из перечисленных в пункте 5 данной статьи действий; уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет заявителю принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5).

Из материалов дела следует, что между Администрацией и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания для заключения договора указан п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 39.6, 39.8, 39.18 ЗК РФ, наличие информации в газете «Таван Ен» от ДД.ММ.ГГГГ № (№), ДД.ММ.ГГГГ № (№) и заявление ФИО1.

В договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве оснований для заключения договора указывались положения п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пп. 31 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.17 ЗК РФ, а также письма администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. 

В договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок был предоставлен ФИО1 для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, в качестве основания предоставления указываются пп. 31 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8, 39.17 ЗК РФ, а также письма администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером - № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство. 

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Как следует из п. 1.1 договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок предоставлен в аренду с разрешенным использованием – для животноводства. 

Вышеуказанный земельный участок используется ФИО1 по назначению - для животноводства, что не оспаривается административным ответчиком и подтверждается имеющимися в материалах дела справками.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, вид разрешенного использования «животноводство» предполагает, осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19 (Сенокошение), 1.20 (Выпас сельскохозяйственных животных).

К последним относится осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Данный вид разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11 (скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство).

При этом к скотоводству относится: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Таким образом, назначение разрешенного использования земельного участка «сенокошение» и «выпас сельскохозяйственных животных» так же не исключает использование земельного участка для разведения скота (животноводство). 

По данному делу подлежит учету тот факт, что в первоначальном договоре № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрацией не указывалось конкретное положение ст. 39.6 ЗК РФ на основании которого ФИО1 был предоставлен земельный участок. 

Договоры аренды на спорный земельный участок в дальнейшем - в ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. заключались с ФИО1, как с арендатором надлежащим образом исполнявшей свои обязанности по ранее действовавшим договорам аренды. Доказательств указывающих на использование земельного участка не по назначению и с нарушением установленных законом требований, материалы дела не содержат. 

В силу п.п. 6 и 7 ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Законом № 101-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу п. 5 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Таким образом, в абз. 2 п. 5 ст. 10 Закона № 101-ФЗ установлен законодательный запрет на выкуп арендуемых гражданами земель сельскохозяйственного назначения для целей сенокошения и выпаса скота.

Однако указанный запрет необходимо рассматривать в системном толковании п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, согласно которому гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность.

В соответствии и с ч. 1 ст. 624 ГК РФ в законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.

Согласно ч. 3 ст. 624 ГК РФ законом могут быть установлены случаи запрета выкупа арендованного имущества, на что указано в абз. 2 п. 5 ст. 10 Закона № 101-ФЗ.

Поскольку нормы Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" являются специальными по отношению к ст. 624 ГК РФ, то применению подлежат нормы Закона № 101-ФЗ.

Анализируя вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что право аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, который может быть выкуплен в собственность арендатора, должно быть приобретено исключительно на аукционе. Право выкупа является непосредственным правовым последствием получения публичного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основе конкурса (аукциона).

В договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания для заключения договора указывается п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 39.6, 39.8, 39.18 ЗК РФ, наличие информации в газете «Таван Ен» от ДД.ММ.ГГГГ № (№), ДД.ММ.ГГГГ № (№) и заявление ФИО1.

Из вышеуказанного договора аренды земельного участка следует, что администрацией Синьялского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики спорный земельный участок предоставлен по процедуре, установленной ст. 39.18 ЗК РФ. Из договора также усматривается, что земельный участок предоставляется в аренду ФИО1 с учетом информации опубликованной в газетах «Таван Ен».

В материалах дела имеется копия газеты «Таван Ен» от ДД.ММ.ГГГГ № (№) с размещенной в ней информацией о намерении администрации Синьялского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики предоставить в аренду земельный участок площадью 506 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (земли сельскохозяйственного назначения) кадастровый квартал №, с видом разрешенного использования «животноводство».(л.д. 71) 

Исходя из приведенных положений ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Опубликование в средстве массовой информации сообщения о намерении предоставить земельный участок, находящийся в муниципальной собственности является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок его предоставления. 

Таким образом, суд, оценивая имеющиеся по делу доказательства, приходит к выводу, что поскольку основанием для заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе явились сведения опубликованные в газетах «Таван Ен», что не исключат то обстоятельство, что администрацией сельского поселения были объявлены торги на аренду спорного земельного участка. 

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ), достижение которых невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ).

При изложенных обстоятельствах принимая во внимание, что изначально земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения был предоставлен ФИО1 в результате проведения конкурентных процедур (ДД.ММ.ГГГГ), а не на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без указания назначения «для сенокошения» или «выпаса сельскохозяйственных животных» (что явствует из договора от ДД.ММ.ГГГГ), а в последующем договор с ней заключался на основании пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ как с действующим арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, суд приходит к выводу о необоснованности отказа ФИО1 в продаже земельного участка без проведения торгов со ссылкой на положение п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

На основании вышеизложенного и учитывая, что в данном случае органом местного самоуправления вышеуказанным решением в виде письма нарушаются права и интересы административного истца, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд признаёт незаконным отказ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в срок, установленный п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о заключении договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка под кадастровым №, общей площадью 506 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Суд также находит обоснованным ходатайство стороны административного истца о восстановлении срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Так, согласно материалам дела копия письма от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 получена почтовым отправлением. При этом из копии почтового конверта следует, что последний штамп Почты России датирован - ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, объективно исключалась возможность подачи административным истцом административного искового заявления в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд считаем возможным восстановить срок подачи административного искового заявления о признании незаконными отказа администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

Восстановить пропущенный срок подачи административного искового заявления о признании незаконными отказа администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка под кадастровым №, общей площадью 506 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: животноводство

Признать незаконным решение администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 506 кв.м.. расположенного по адресу: 

<

адрес>, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «животноводство».

Возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «животноводство» в срок, установленный п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Решение в мотивированной форме изготовлено 10 декабря 2025 года.

Судья подпись Л.И.Григорьева