УИД 61RS0008-01-2025-002773

дело№ 2-2477/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 августа 2025 года город Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Цмакаловой Н.В.

при секретаре судебного заседания Басалыко В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по г. Ростову-на-Дону об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к УМВД России по г. Ростову-на-Дону об обязании устранить нарушения, мотивируя тем, что в 2024 году прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры области от 29.12.2022 № 253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка соблюдения ОП № 8УМВД России по городу Ростову-на-Дону (далее - ОП № 8) законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств».

Проверкой здания и территории ОП № 8, отнесенных к 1-й категории, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение подп. 17.1, 17.2 п. 17 Инструкции внешние дверные конструкции административного здания (дверь, ведущая во внутренний двор) не соответствуют 3-му классу защиты (отсутствуют дополнительные замки);

- в нарушение подп. 17.6 п. 17 Инструкции эвакуационные и аварийные выходы не оборудованы устройством «Антипаника»; 

- в нарушение подп. 20.1 п. 20 Инструкции количество запирающих устройств, установленных на внешних защитных конструкциях (дверях), является недостаточным (отсутствуют дополнительные замки); запирающие устройства внутренних дверей отдельных специальных помещений (двери в комнату хранения орудия ДЧ, в архив и во внутренний двор) не соответствуют 3-му классу защиты; 

- в нарушение подп. 13.2 п. 13 Инструкции КПП не обеспечивает защиту от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5-го (по ГОСТ Р51112-97). Требуемые документы не представлены;

- в нарушение подп. 15.1 п. 15 Инструкции КПП не оборудован кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурную часть; 

- в нарушение подп. 9.4, 9.9 п. 9 Инструкции КПП не оборудован средствами досмотра транспортных средств; 

- в нарушение подп. 9.7 п. 9, п. 33 Инструкции охранная сигнализация установлена только в дежурной части, в остальных специальных помещениях, отдельных служебных помещениях охранная сигнализация отсутствует, периметральная охрана также не установлена, отсутствует объективный контроль данных помещений, за исключением дежурной части; 

- в нарушение п. 30 Инструкции в отдельных служебных помещениях система и средства контроля и управления доступом не установлена; 

- в нарушение подп. 19.1 п. 19 Инструкции в отдельных специальных помещениях вентиляционная шахта не оборудована металлической решеткой.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района начальнику ОП № 8 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры по устранению выявленных нарушений. Однако из ответов ОП № 8 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также из информации УМВД России по г. Ростову-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Г-15/554 следует, что нарушения законодательства об антитеррористической защищенности до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истец просит, обязать управление министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону (ОГРН 

<

***>, Ш-Ш 

<

***>) в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в административном здании ОП № 8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, расположенному по адресу: 

<

адрес>, а именно: 

- установить на выходе из административного здания во внутренний двор дверь, соответствующую 3-му классу защиты; 

- оборудовать эвакуационные и аварийные выходы устройством «Антипаника»; 

- установить дополнительные замки на внешних защитных конструкциях (дверях); оборудовать внутренние двери отдельных специальных помещений (двери в комнату хранения орудия ДЧ, в архив и во внутренний двор) запирающими устройствами, соответствующими 3-му классу защиты; 

- выполнить изготовление КПП из материала, обеспечивающего его защиту от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5-го; 

- оборудовать КПП кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурную часть и средствами досмотра транспортных средств; 

- обеспечить установку в специальных помещениях, отдельных служебных помещениях охранной сигнализации, периметральной охраны, системой и средствами контроля и управления доступом; 

- оборудовать вентиляционные шахты отдельных специальных помещений металлической решеткой.

Представитель истца старший помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-ДонуВасиленко Е.А. в судебное заседание явилась, требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенностиШанталий Ю.С.в судебное заседание явился, требования не признал, указал, что истцом не конкретизированы способы устранения недостатков, объем финансирования.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка соблюдения ОП № 8 УМВД России по городу Ростову-на-Дону (далее - ОП № 8) законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств».

Проверкой здания и территории ОП № 8, отнесенных к 1-й категории, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение подп. 17.1, 17.2 п. 17 Инструкции внешние дверные конструкции административного здания (дверь, ведущая во внутренний двор) не соответствуют 3-му классу защиты (отсутствуют дополнительные замки);

- в нарушение подп. 17.6 п. 17 Инструкции эвакуационные и аварийные выходы не оборудованы устройством «Антипаника»; 

- в нарушение подп. 20.1 п. 20 Инструкции количество запирающих устройств, установленных на внешних защитных конструкциях (дверях), является недостаточным (отсутствуют дополнительные замки); запирающие устройства внутренних дверей отдельных специальных помещений (двери в комнату хранения орудия ДЧ, в архив и во внутренний двор) не соответствуют 3-му классу защиты; 

- в нарушение подп. 13.2 п. 13 Инструкции КПП не обеспечивает защиту от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5-го (по ГОСТ Р51112-97). Требуемые документы не представлены;

- в нарушение подп. 15.1 п. 15 Инструкции КПП не оборудован кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурную часть; 

- в нарушение подп. 9.4, 9.9 п. 9 Инструкции КПП не оборудован средствами досмотра транспортных средств; 

- в нарушение подп. 9.7 п. 9, п. 33 Инструкции охранная сигнализация установлена только в дежурной части, в остальных специальных помещениях, отдельных служебных помещениях охранная сигнализация отсутствует, периметральная охрана также не установлена, отсутствует объективный контроль данных помещений, за исключением дежурной части; 

- в нарушение п. 30 Инструкции в отдельных служебных помещениях система и средства контроля и управления доступом не установлена; 

- в нарушение подп. 19.1 п. 19 Инструкции в отдельных специальных помещениях вентиляционная шахта не оборудована металлической решеткой.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района начальнику ОП № 8 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

ДД.ММ.ГГГГ на представление дан ответ о том, что Руководством ОП № 8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, в целях устранения указанных недостатков в представлении, приняты организационные меры в целях устранения выявленных нарушений, а также во исполнение приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств», Инструкции по обеспечению инженерно-технической укреплённости и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, в Тыл Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону направлена заявка, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, подтверждений того, что выявленные Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону нарушения, устранены, ответчиком не представлены. 

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

На основании п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Приказом министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств» утверждена инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее - Инструкция).

Согласно п. 4 Инструкции, в зависимости от степени потенциальной угрозы объекты подразделяются на четыре категории (I, II, III и IV - низшая).

П. 9 Инструкции предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается выполнением, в том числе таких требований, как обеспечение пропускного режима на объекте и оборудование контрольно-пропускного пункта досмотровой техникой, специальными инженерно-техническими сооружениями препятствующими несанкционированному проходу и проезду (подп. 9.4); оборудование объекта и прилегающей территории средствами инженерно-технической укрепленности и ТСО в соответствии с требованиями Инструкции (под. 9.7); оборудование и оснащение специализированных площадок для досмотра автомобильного и иного транспорта, въезжающего на территорию объекта и выезжающего с его территории (подп. 9.9).

На основании общих требований к минимально необходимому составу технических средств охраны, являющихся приложением к Инструкции (далее Общие требования), для объектов 1-й категории должен осуществляться досмотр транспортных средств.

В силу подп. 26.1 п. 26 Инструкции техническими средствами охраны должны оборудоваться все помещения с постоянным или временным хранением материальных ценностей, а также все уязвимые места здания (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения объекта.

Общими требованиями для объектов 1-й категории предусмотрена установка охранной сигнализации (с выводом в дежурную часть) по периметру охраняемой территории, по периметру зданий и сооружений (оконные проемы, двери, люки, ворота и др.), отдельных служебных помещений, а для специальных помещений - также с выводом на пункт централизованной охраны.

Пунктом 33 Инструкции предусмотрено, что периметр территории, здания охраняемого объекта должен быть оборудован системой охранного освещения согласно ГОСТу 12.1.046-2014 Межгосударственный стандарт Система стандартов безопасности труда. Строительство. Нормы освещения строительных площадок.

На основании подп. 33.1 п. 33 Инструкции охранное освещение должно обеспечивать необходимые условия видимости ограждения территории, периметра здания, зоны отторжения, тропы наряда (путей обхода).

В силу подп. 17.1 п. 17 Инструкции двери и люки охраняемых зданий (сооружений, помещений) должны быть исправными, хорошо подогнанными под дверную коробку.

Дверные конструкции должны обеспечивать надежную защиту помещений объекта и обладать достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям. Выбор конструкций и материалов дверей, оценка их устойчивости, а также способы усиления имеющихся на объекте дверных конструкций приведены в приложениях лг2№ 1, 4 и 5 к Инструкции.

Из Приложения № 1 к Инструкции следует, что дверные конструкции входных дверей в здание должны соответствовать 3-му классу защиты.

На основании подп. 17.2 п. 17 Инструкции входные наружные двери в охраняемое помещение, по возможности, должны открываться наружу. Их следует оборудовать не менее чем двумя врезными (накладными) замками или одним врезным (накладным) и одним навесным замком.

Согласно подп. 17.6 п. 17 Инструкции эвакуационные и аварийные выходы должны быть оборудованы устройством экстренного открывания дверей (устройство «Антипаника») по ГОСТу 31471-2011 «Устройства экстренного открывания дверей эвакуационных и аварийных выходов. Технические условия».

«Антипаниковая» дверь - это металлическая дверь, устойчивая к взлому снаружи и оборудованная специальными «антипаниковыми» замками и извещателем на открывание с выводом на КПП.

Подпунктом 19.1 пункта 19 Инструкции предусмотрено, что вентиляционные шахты, короба, дымоходы и другие технологические каналы и отверстия диаметром более 200 мм, имеющие выход за границы охраняемой территории объекта, в том числе на крыши зданий, а также в смежные неохраняемые помещения и своим сечением входящие в охраняемые помещения, должны быть оборудованы на входе в эти помещения металлическими решетками, выполненными из стальных прутков диаметром не менее 16 мм. с размерами ячейки не более чем 150х15 мм., сваренной в перекрестиях.

Подпунктом 20.1 пункта 20 Инструкции предусмотрено, что выбор запирающих устройств, а также оценка их устойчивости к взлому производится в соответствии с приложениями 1 и 8 к Инструкции.

Согласно Приложению № 1 к Инструкции на объектах 1 категории запирающие устройства входных и запасных дверей в здание, входных дверей охраняемых помещений, дверей, выходящих на крышу (чердак), должны соответствовать 3-му классу защиты.

В соответствии с подп. 13.2 п. 13 Инструкции посты охраны и наблюдательные вышки изготавливаются из материалов, обеспечивающих их защиту от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5-го (по ГОСТ Р 51112-97).

На основании подп. 15.1 п. 15 Инструкции контрольно-пропускные пункты (далее - КПП) предназначены для осуществления установленного режима доступа людей или транспорта (автомобильного или железнодорожного) на объект (с объекта) или в охраняемые помещения. КПП оборудуются, в том числе кнопкой тревожной сигнализации, выведенной в дежурную часть.

В силу п. 30 Инструкции системы и средства контроля и управления доступом применяются для предотвращения несанкционированного доступа людей, транспорта и других объектов в зону (из зоны) доступа (здания, помещения, территории, транспортные средства) в целях обеспечения противокриминальной защиты объектов. Основными положениями для объектов 1 категории предусмотрено оборудование точек доступа на проходных и КПП, в служебных помещениях, специальных помещениях объекта.

В нарушение указанных выше правовых норм в УМВД России по г. Ростову-на-Дону не соблюдены требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных законодательством Российской Федерации требований к антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников ОП № 8 и иных лиц, может стать причиной совершения террористических актов, причиняющих вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, материальный ущерб, а также препятствует ликвидации или сведению к минимуму их последствий.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей.

По существу, ответчиком не приведено доказательств и аргументов в опровержение доводов иска, фактов, опровергающих доводы прокурора, не содержится и в материалах проведенной проверки.

Доводы иска прокурора, основанные на вышеприведенных нормах права и материалах проверки, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц соответствует обстоятельствам дела и ст.12 ГК РФ. При таких обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд считает не состоятельным довод ответчика о необходимости указания конкретных действий по выполнению требуемых работ, суммы денежных средств в иске и, соответственно, в резолютивной части решения суда, указанное не свидетельствует о неисполнимости решения суда. Конкретные мероприятия, объем финансирования для выполнения указанных мероприятий определяется ответчиком с привлечением специалистов в рамках исполнения вступившего в законную силу состоявшегося судебного акта. Спор об объеме необходимых денежных средств, подлежащих выделению, выборе материалов для проведения работ, оборудования, устройств, их модификации, предметом иска не являлся.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N2 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Из анализа приведенных норм права и актов их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым, в связи с чем, при разрешении исковых требований и принятии решения об обязании ответчика совершить определенные действия, суд должен определить срок для исполнения такого решения, даже в том случае, если такое требование не содержится в просительной части искового заявления.

При таких обстоятельствах суд считает установить срок исполнения 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по г. Ростову-на-Дону об обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Обязать УправлениеМминистерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в административном здании ОП № 8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, расположенному по адресу: 

<

...>, а именно: 

- установить на выходе из административного здания во внутренний двор дверь, соответствующую 3-му классу защиты; 

- оборудовать эвакуационные и аварийные выходы устройством «Антипаника»; 

- установить дополнительные замки на внешних защитных конструкциях (дверях); оборудовать внутренние двери отдельных специальных помещений (двери в комнату хранения орудия ДЧ, в архив и во внутренний двор) запирающими устройствами, соответствующими 3-му классу защиты; 

- выполнить изготовление КПП из материала, обеспечивающего его защиту от поражения огнем стрелкового оружия класса защиты по пулестойкости не ниже 5-го; 

- оборудовать КПП кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурную часть и средствами досмотра транспортных средств; 

- обеспечить установку в специальных помещениях, отдельных служебных помещениях охранной сигнализации, периметральной охраны, системой и средствами контроля и управления доступом; 

- оборудовать вентиляционные шахты отдельных специальных помещений металлической решеткой.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Советский районный суд 

<

адрес> в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2025 года.