Дело № 5-385/2024

УИД 73RS0001-01-2024-006887-95

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 

16 октября 2024 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Яковлева Н.А., при секретаре Лазареве М.М., с участием лица, привлекаемого к ответственности, - ФИО1, его представителей - ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты> не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, занимая должность государственной гражданской службы Ульяновской области начальника Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска на основании распоряжения администрации города Ульяновска от 28.12.2023 №1818-к, на которого ранее распоряжением администрации города Ульяновска от 28.06.2023 №845-к возложены обязанности начальника Управления, допустил нарушение условий предоставления субсидий, предусмотренных порядком предоставления субсидий муниципальным унитарным предприятиям для финансового обеспечения затрат, связанной с их деятельностью, в целях восстановления их платежеспособности, утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 03.03.2021 №222 из бюджета муниципального образования «город Ульяновск», что выразилось в следующем:

1) в нарушение п. 2.1 порядка предоставления субсидий муниципальным унитарным предприятиям для финансового обеспечения затрат, связанной с их деятельностью, в целях восстановления их платежеспособности МУП «Ульяновскэлектротранс» была предоставлена субсидия на оплату задолженности на сумму 5 952 877 руб., которая не является просроченной; в нарушение пп. 4 п. 3.12 порядка предоставления субсидий, между управлением и МУП «Ульяновскэлектротранс» на основании предоставленной недостоверной информации заключены соглашения на предоставление субсидии для финансового обеспечения затрат, в целях восстановления платежеспособности предприятия от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 2.1 правил расчет размера субсидии определяется МУП исходя из просроченной кредиторской задолженности, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, на дату принятия решения о предоставлении субсидий. Отчетом руководителя и расшифровкой кредиторской задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данным бухгалтерского учета на дату принятия решения (ДД.ММ.ГГГГ) по кредиторам ООО 

<

данные изъяты> и ООО 

<

данные изъяты> просроченная задолженность в сумме 2 297 431 руб. отсутствовала, в то время как согласно информации, предоставленной МУП «Ульяновскэлектротранс» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указана, как просроченная. Аналогично, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о просроченной задолженности по кредиторам ООО 

<

данные изъяты> ООО «

<

данные изъяты> ИП ФИО4, тогда как на дату предоставления субсидии (ДД.ММ.ГГГГ) просроченная кредиторская задолженность отсутствовала. В нарушение п. 4.3 порядка Управлением в адрес МУП «Ульяновскэлектротранс» ДД.ММ.ГГГГ № направлено требованию о возврате субсидии в размере 5 952 877 руб., то есть через 30 рабочих дней.

2) в нарушение п. 3 п. 3.12 вышеуказанного порядка предоставления субсидий, Управлением и УМУП «Ульяновскводоканал» заключено соглашение на предоставление субсидии для финансового обеспечения затрат, в целях восстановления платежеспособности предприятия от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 24 385 600 руб., при отсутствии полного пакета документов, а также документов, подтверждающих обязательства по уплате просроченной кредиторской задолженности; в нарушение п. 1.3, п. 1.2 в расчет размера субсидии включена задолженность, которая не является просроченной на дату принятия решения о предоставлении субсидии на сумму 14 525 000 руб. Кроме того в нарушение п. 3.3 не представлен полный пакет документов, а именно не представлены следующие документы: бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату, предусмотренную утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности на соответствующий финансовый год (квартал, полугодие, 9 месяцев, год); документы, подтверждающие обязательства по уплате просроченной кредиторской задолженности: копии требований (претензий) об уплате задолженности; копии вступивших в законную силу судебных решений, вынесенных в отношении Получателя субсидии; копии исполнительных документов; акты сверок взаимных расчетов с организациями - поставщиками товаров, работ (услуг) по состоянию не более 15 дней до даты подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение п. 4.1 Порядка предоставления субсидий УМУП «Ульяновскводоканал» не представил заверенные подписью и печатью получателя субсидий копии платежных документов, подтверждающих перечисление Получателем субсидии средств субсидий в погашение просроченной кредиторской задолженности МУП 

<

данные изъяты>». К отчету приложены платежные поручения, согласно которым УМУП «Ульяновкводоканал» перечислены денежные средства организациям, которые являются контрагентами МУП 

<

данные изъяты> МУП «Ульяновскводоканал» приняло исполнение обязательств, предложенное за должника третьим лицом, в результате оплаты расходов по договорам, заключенным МУП 

<

данные изъяты> со сторонними организациями сумму 14 525 000 руб. 

3) в нарушение пп. 1.2, 2.1 Порядка предоставления субсидии, п. 5.3.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ УМУП 

<

данные изъяты> представлена субсидия на оплату кредиторской задолженности ООО 

<

данные изъяты>» по решению арбитражного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ дело № которая на дату принятия решения о предоставлении субсидии (ДД.ММ.ГГГГ) погашена ранее за счет собственных средств предприятия на общую сумму 17 860 425 руб. 

4) в нарушение п. 4.1 Порядка предоставления субсидии не представлены копии платежных документов, подтверждающих перечисление получателем субсидии УМУП 

<

данные изъяты> средств субсидий в погашение просроченной задолженности АО 

<

данные изъяты>» в сумме 409 345,78 руб., на основании Соглашения заключенного в 2023г. на общую сумму 2 006 511,93 руб. 

В нарушение п. 5.1 Порядка предоставления субсидий МУП Управлением не осуществлялись проверки соблюдения Получателями субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов их предоставления, предусмотренных порядком, а также проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидии, определенных соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии. Из бюджета муниципального образования «

<

адрес>» предоставлены субсидии МУП «

<

данные изъяты>», УМУП «

<

данные изъяты>», УМУП «

<

данные изъяты> УМУП 

<

данные изъяты> при наличии оснований для отказа в заключении Соглашения и предоставлении субсидии по основаниям: недостоверность представленной получателем субсидии информации, представление неполного пакета документов. Управлением принимались отчеты от получателей субсидии, содержащие недостоверную информацию об использовании субсидии и не обеспечило своевременный возврат денежных средств в бюджет муниципального образования «

<

адрес>».

По данным фактам в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, его представители ФИО2, ФИО3 с протоколом не согласились, вину не признали. Считают, что протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен преждевременно, поскольку было выдано предписание для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ. Большая часть нарушений была устранена, субсидии в бюджет были возвращены, кроме УМУП 

<

данные изъяты> в связи с чем в настоящее время в Арбитражный суд Ульяновской области подан иск. Ответ на представление в Финансовое управление 

<

адрес> был направлен ДД.ММ.ГГГГ. Просил производство по делу прекратить, либо освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием, а в случае назначения наказания в виде штрафа, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить на предупреждение.

Начальник контрольно-ревизионного отдела Финансового управления 

<

адрес> ФИО7, составившая в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, дополнила, что нарушения были выявлены в ходе проведения внеплановых контрольных мероприятий. ФИО1 как ответственное должностное лицо министерства не проконтролировал соблюдения Получателями субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов их предоставления, предусмотренных порядком, а также проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, определенных соглашением, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств. Управлением юридическим лицам предоставлялись субсидии при наличии оснований для отказа в заключении Соглашения и предоставлении субсидии по основаниям: недостоверность получателем субсидии информации, предоставление неполного пакета документов. Управлением приняты отчеты от получателей субсидии, содержащие недостоверную информацию об использовании субсидии и не обеспечило своевременный возврат денежных средств в бюджет муниципального образования «город Ульяновск».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, являющаяся начальником отдела экономического анализа управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, показала, что существует порядок предоставления субсидии, согласно которого предприятие обращается с заявлением о выдаче субсидии и в каком размере. К заявлению прикладывается пакет документов, согласно перечня, после чего подписывается Соглашение о предоставлении субсидии. Пояснила, что вышеуказанными предприятиями был предоставлен необходимый пакет документов для предоставления субсидии, оснований не доверять указанным документам не было, поскольку они были подписаны руководителями организаций и главным бухгалтером, в результате чего субсидии были предоставлены. После проведения проверки целевого использования субсидии МУП «Ульяновскэлектротранс», был выявлен факт нарушения, была предоставлена субсидия на оплату задолженности, которая не была просроченной, но требование о возврате было направлено несвоевременно, поскольку ждали результата проверки комиссии и подписания акта. По факту принятия отчетов от получателей субсидий, содержащих недостоверную информация, об использовании субсидии указала, что у получателей субсидий имелась задолженность перед предприятиями, на счета которых были перечислены денежные средства. В настоящее время получателями субсидии денежные средства возвращены в бюджет, за исключением УМУП 

<

данные изъяты> к которым предъявлен иск в Арбитражный суд Ульяновской области.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности –ФИО1, представителей ФИО1 –ФИО2, ФИО3, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что ФИО1 виновен в инкриминируемом ему правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В силу части 1 статьи 15.155 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

По пункту 3 этой же статьи нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий из соответствующего бюджета, должен определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий. 

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2021 г. № 222 утвержден порядок предоставления субсидии муниципальным унитарным предприятиям для финансового обеспечения затрат, связанной с их деятельностью, в целях восстановления их платежеспособности.

Указанный порядок предоставления субсидии муниципальным унитарным предприятиям для финансового обеспечения затрат, связанных с их деятельностью, в целях восстановления их платежеспособности (далее - Порядок) определяет: цель предоставления субсидии; категории получателей субсидии и критерии отбора получателей субсидии; порядок определения размера субсидии; порядок и условия заключения соглашения о предоставлении субсидии; порядок и условия предоставления субсидии; требования к отчетности; порядок возврата субсидии в городской бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок контроля за выполнением условий, целей и порядка предоставления субсидии их получателями и ответственность за их нарушение

Согласно п. 1.2 Порядка целью предоставления субсидии является восстановление платежеспособности и предупреждение банкротства муниципальных унитарных предприятий. Субсидия предоставляется за счет средств муниципального образования "город Ульяновск" в течение календарного года.

В соответствии с п. 1.3 Порядка субсидия используется муниципальными унитарными предприятиями по следующим направлениям: погашение просроченной кредиторской задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; погашение просроченной кредиторской задолженности по уплате пеней, штрафов, исполнительских сборов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджеты бюджетной системы; погашение просроченной кредиторской задолженности ресурсоснабжающим организациям; погашение просроченной кредиторской задолженности топливно-энергетическим организациям; погашение просроченной кредиторской задолженности по оплате требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору; погашение иной просроченной кредиторской задолженности.

В силу п. 4.3 Порядка в случае выявления Управлением нарушения порядка и условий предоставления субсидии, предусмотренных настоящим Порядком, Управление в течение пяти рабочих дней со дня выявления нарушения направляет Получателю субсидии требование о возврате субсидии в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования на лицевой счет Управления, открытый в Управлении Федерального казначейства по Ульяновской области.

На основании п. 5.1 Порядка Управление осуществляет проверки соблюдения Получателями субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов их предоставления, предусмотренных настоящим Порядком, а также проводит мониторинг достижения результатов предоставления субсидии, определенных Соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.12 Порядка основаниями для отказа в заключении Соглашения и предоставлении субсидии являются: несоблюдение условий предоставления субсидии, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка; несоответствие Получателя субсидии требованиям, установленным пунктом 1.6 настоящего Порядка; непредставление (представление неполного пакета) документов, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка; недостоверность представленной Получателем субсидии информации; отсутствие лимитов бюджетных обязательств на дату представления Получателем субсидии документов для получения субсидий.

Пунктом 3.3 Порядка установлен перечень документов предоставляемых Получателем субсидии в отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска, осуществляющий функции по координации и регулированию финансово-хозяйственной деятельности предприятия: заявление о предоставлении субсидии, подписанное руководителем муниципального унитарного предприятия и скрепленное печатью, с указанием реквизитов счета, открытого в кредитной организации в установленном порядке, и размера субсидии согласно приложению 1 к настоящему Порядку; гарантийное письмо за подписью руководителя и главного бухгалтера Получателя субсидии, подтверждающее соответствие Получателя субсидии требованию, установленному подпунктом 4 пункта 1.6.2 настоящего Порядка; расчеты, необходимые для определения размера субсидии, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку; бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату, предусмотренную утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности на соответствующий финансовый год (квартал, полугодие, 9 месяцев, год); отчет о показателях финансово-хозяйственной деятельности на последнюю отчетную дату, предусмотренную утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности на соответствующий финансовый год (квартал, полугодие, 9 месяцев, год); реестр кредиторской задолженности на последнюю отчетную дату в разрезе кредиторов, с указанием просроченной задолженности более трех месяцев; реестр общей дебиторской задолженности в разрезе дебиторов, с указанием текущей задолженности, просроченной задолженности более трех месяцев и безнадежной (нереальной) к взысканию; график погашения просроченной кредиторской задолженности (с указанием контрагента, в отношении которого планируется погашение задолженности за счет средств субсидии); справки Управления Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам, Пенсионного фонда Российской Федерации о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, Фонда социального страхования Российской Федерации о наличии задолженности по уплате страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, полученных в срок не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявки; документы, подтверждающие обязательства по уплате просроченной кредиторской задолженности: копии требований (претензий) об уплате задолженности; копии вступивших в законную силу судебных решений, вынесенных в отношении Получателя субсидии; копии исполнительных документов; акты сверок взаимных расчетов с организациями - поставщиками товаров, работ (услуг) по состоянию не более 15 дней до даты подачи заявления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, начальником контрольно-ревизионного отдела Финансового управления 

<

адрес> ФИО7 при осуществлении контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования субсидий из областного бюджета Ульяновской области, выделенных муниципальным унитарным предприятиям для финансового обеспечения затрат, связанной с их деятельностью, в целях восстановления их платежеспособности, выявлены нарушения законодательства, а именно: 

В соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «

<

адрес>» МУП «Ульяновскэлектротранс» в № году предоставлены субсидии на общую сумму 77 093 415, 39 руб. для погашения кредиторской задолженности, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, на даты принятия решения о предоставлении субсидии. В соответствии с отчетом руководителя и расшифровкой кредиторской задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данным бухгалтерского учета на дату принятия решения о предоставлении субсидии (ДД.ММ.ГГГГ) по кредиторам ООО «Восточный карьер» и ООО «Горизонт» просроченная задолженность в сумме 2 297 431 руб. отсутствовала. Однако, согласно информации, предоставленной в Управление задолженность по указанным кредиторам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указана как просроченная. Аналогично, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представлена информация о наличии просроченной задолженности по кредиторам ООО «Базис», ООО «ЖДС», ИП ФИО4 Тем самым, в нарушение п.2.1 Порядка предоставления субсидии, пункта 5.3.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Ульяновскэлектротранс» предоставлена субсидия на оплату задолженности, которая не является просроченной на общую сумму 5 952 877 руб. Требование о возврате субсидии, в нарушение п. 4.3 Порядка предоставления субсидии, направлено через 30 рабочих дней после составления акта от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки.

На основании Соглашения, заключенного между Управлением и УМУП «Ульяновскводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ из бюджета муниципального образования «

<

адрес>» в 2023 году предоставлены субсидии на сумму 24 385 600 руб. при отсутствии полного пакета документов, а именно не представлены следующие документы: бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату, предусмотренную утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности на соответствующий финансовый год (квартал, полугодие, 9 месяцев, год); документы, подтверждающие обязательства по уплате просроченной кредиторской задолженности: копии требований (претензий) об уплате задолженности; копии вступивших в законную силу судебных решений, вынесенных в отношении Получателя субсидии; копии исполнительных документов; акты сверок взаимных расчетов с организациями - поставщиками товаров, работ (услуг) по состоянию не более 15 дней до даты подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение пунктов 1.3, 2.1 Порядка предоставления субсидии в расчет размера субсидии включена задолженность, которая не являлась просроченной на дату принятия решения о предоставлении субсидии на сумму 14 525 000 руб. МУП «Ульяновскводоконал» не представило заверенные подписью и печатью Получателя субсидии копии платежных документов, подтверждающих перечисление Получателем субсидии средств субсидий в погашение просроченной кредиторской задолженности МУП «УльГЭС». Кроме того, в нарушение п. 3 ст. 313 ГК РФ, пп. 1.2, 2.1 Порядка, п. 5.3.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ УМУП «Ульяновскводоканал» приняло исполнение обязательств, предложенное за должника третьим лицом, в результате оплаты расходов по договорам, заключенным МУП «УльГЭС» со сторонними организациями на сумму 14 525 000 руб. Согласно платежным поручениям, приложенным к отчету, МУП «Ульяновскводоканал» перечислены денежные средства организациям, которые являются контрагентами МУП «УльГЭС».

В соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «

<

адрес>» УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» в 2023 году предоставлены субсидии на общую сумму 22 579 349 руб. в нарушение пп. 1.2, 2.1 Порядка предоставления субсидии, п. 5.3.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» представлена субсидия на оплату кредиторской задолженности ООО «М-Строй» по решению арбитражного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ дело №А72-1310/2023, которая на дату принятия решения о предоставлении субсидии (ДД.ММ.ГГГГ) погашена ранее за счет собственных средств предприятия на общую сумму 17 860 425 руб.

На основании Соглашения, заключенного между Управлением и УМУП БПХ «Русские бани» из бюджета муниципального образования «

<

адрес>» в 2023 году предоставлены субсидии на сумму 2 006 511, 93 руб. Согласно гарантийному письму УМУП БПХ «Русские бани» обязалось направить денежные средства на погашение задолженности перед АО «Ульяновскэнерго», ИФНС России по Ульяновской области. В нарушение п. 4.1 Порядка предоставления субсидии, копии платежных документов, подтверждающих перечисление получателем субсидии УМУП БПХ «Русские бани» средств субсидий в погашение просроченной задолженности АО «Ульяновскэнерго» в сумме 409 345,78 руб. не представлены.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1 совершил административное правонарушение как должностное лицо.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ, подтверждается показаниями свидетеля, письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения;

- распоряжением о назначении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в Управлении муниципальной собственностью администрации 

<

адрес>, целью которой является предоставление субсидий в 2023г. юридическим лицам, индивидуальным предприятиям, физическим лицам, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и (или) соблюдения условий соглашения (договоров) об их предоставлении; другие вопросы, возникшие в ходе контрольного мероприятия, в том числе относящиеся к непроверяемому периоду;

- актом № от ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки, которым установлены нарушения Порядка предоставления субсидии муниципальным предприятиям;

- распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предоставлении субсидии МУП «Ульяновскэлектротранс» в размере 20 000 000 руб.;

- Соглашением между Управлением муниципальной собственностью администрации 

<

адрес> и УМУП «Ульяновскэлектротранс» от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которого предоставлена субсидия в размере 20 000 000 руб.;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Ульяновскэлектротранс» перечислило ООО «Карьер Восточный» 1 297 431 руб.;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Ульяновскэлектротранс» перечислило ООО «Горизонт» 1 000 000 руб.;

- отчетом о целевом использовании средств субсидии для финансового обеспечения затрат, связанных с деятельностью, в целях восстановления платёжеспособности МУП «Ульяновскэлектротранс» от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предоставлении субсидии МУП «Ульяновскэлектротранс» в размере 57 093 415,39 руб.;

- Соглашением между Управлением муниципальной собственностью администрации 

<

адрес> и УМУП «Ульяновскэлектротранс» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого предоставлена субсидия в размере 57 093 415,39 руб.;

- отчетом о целевом использовании средств субсидии для финансового обеспечения затрат, связанных с деятельностью, в целях восстановления платёжеспособности МУП «Ульяновскэлектротранс» от ДД.ММ.ГГГГ;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Ульяновскэлектротранс» перечислило ИП ФИО4 1 006 740 руб.;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Ульяновскэлектротранс» перечислило ООО «ЖДС» 2 000 000 руб.;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Ульяновскэлектротранс» перечислило ООО «Базис» 1 036 596 руб.;

- требованием Управления от ДД.ММ.ГГГГ о возврате субсидии МУП «Ульяновскэлектротранс» в размере 5 952 877 руб.:

- Соглашением между Управлением муниципальной собственностью администрации 

<

адрес> и УМУП «Ульяновскводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого предоставлена субсидия в размере 24 385 600 руб.;

- распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предоставлении субсидии УМУП «Ульяновскводоканал» в размере 24 385 600 руб.;

-пояснительной запиской УМУП «Ульяновскэлектротранс» по предоставлению субсидии на увеличение уставного капитала УМУП «Ульяновскэлектротранс» от 20.12.2023

- отчетом о целевом использовании средств субсидии для финансового обеспечения затрат, связанных с деятельностью, в целях восстановления платёжеспособности УМУП «Ульяновскводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Ульяновскводоканал» перечислило АО «Ульяновскэнерго» 10 000 000 руб. за МУП «УльГЭС»;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Ульяновскводоканал» перечислило ООО «Кабельная индустрия» 500 000 руб. за МУП «УльГЭС»;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Ульяновскводоканал» перечислило ООО «Спецвтоматика» 550 388 руб. за МУП «УльГЭС»;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Ульяновскводоканал» перечислило ООО «Электрострой» 1 000 000 руб. за МУП «УльГЭС»;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Ульяновскводоканал» перечислило ООО «Стройэлит» 300 000 руб. за МУП «УльГЭС»;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Ульяновскводоканал» перечислило ООО «Техэлектро-Самара» 76 794 руб. за МУП «УльГЭС»;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Ульяновскводоканал» перечислило ООО «ТД ТЭХ» 261 331 руб. за МУП «УльГЭС»;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Ульяновскводоканал» перечислило ООО «Машэлектромонтаж» 350 000 руб. за МУП «УльГЭС»;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Ульяновскводоканал» перечислило ООО «ЭТС» 200 000 руб. за МУП «УльГЭС»;

платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Ульяновскводоканал» перечислило ООО «Энерготехсоюз» 119 892 руб. за МУП «УльГЭС»;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Ульяновскводоканал» перечислило ООО «Энергоконтракт-Волга» 250 000 руб. за МУП «УльГЭС»;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Ульяновскводоканал» перечислило ООО ИП ФИО8 276 000 руб. за МУП «УльГЭС»;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Ульяновскводоканал» перечислило ООО «ВЭК» 208 191,62 руб. за МУП «УльГЭС»;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Ульяновскводоканал» перечислило ООО «Лидер» 432 402,62 руб. за МУП «УльГЭС»;

- распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предоставлении субсидии УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» в размере 22 579 349 руб.;

- повторным требованием Управления муниципальной собственностью администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» о возврате субсидии в сумме 17 860 425 руб.;

- решением Арбитражного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении исковых требований ООО «М-Строй» к УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» о взыскании суммы;

- Соглашением между Управлением муниципальной собственностью администрации 

<

адрес> и УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого предоставлена субсидия в размере 22 579 349 руб.;

- отчетом о целевом использовании средств субсидии для финансового обеспечения затрат, связанных с деятельностью, в целях восстановления платёжеспособности УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» перечислило ООО «М-Строй» 4 000 000 руб.;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» перечислило ООО «М-Строй» 5 000 000 руб.;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» вернуло субсидии УФК по Ульяновской области 12 860 425 руб.;

- письмом УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» начальнику Управления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки возврата субсидии до ДД.ММ.ГГГГ;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» перечислило ООО «Энергокомплект» 651 368 руб.;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» перечислило ООО «Техмаш» 12 982 руб.;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» перечислило ООО «Техмаш» 50 000 руб.;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» перечислило ООО «Техмаш» 4 004 303,60 руб.;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» перечислило ООО «М-Строй» 270 руб.;

- инкассовым поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» перечислило УФК по Ульяновской области 7 999 730 руб.;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» перечислило ООО «М-Строй» 860 695 руб.;

- повторным требованием Управления муниципальной собственностью администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» о возврате субсидии в сумме 17 860 425 руб.;

- требованием Управления муниципальной собственностью администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ УМУП «Парк культуры и отдыха «Победа» о возврате субсидии в сумме 17 860 425 руб.;

- распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предоставлении субсидии УМУП БПХ «Русские бани» в размере 2 006 511,93 руб.;

- решением УФНС по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с УМУП БПХ «Русские бани»;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № УМС перечислило УМУП БПХ «Русские бани» 2 006 511,93 руб.;

- платежным ордером от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП БПХ «Русские бани» перечислило Казначейству России (ФНС России) 1 791 512,64 руб.;

- постановлением МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации в отношении должника УМУП БПХ «Русские бани»;

- платежным ордером от ДД.ММ.ГГГГ № УМУП БПХ «Русские бани» перечислило Казначейству России (ФНС России) 1 240 850, 99 руб.;

- Соглашением между Управлением муниципальной собственностью администрации 

<

адрес> и УМУП БПХ «Русские бани» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в 2023 году предоставлена субсидия в размере 2 006 511,93 руб.;

- пояснительной запиской УМУП БПХ «Русские бани» от ДД.ММ.ГГГГ Управлению об использовании субсидии;

- отчетом о целевом использовании средств субсидии для финансового обеспечения затрат, связанных с деятельностью, в целях восстановления платёжеспособности УМУП БПХ «Русские бани» от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением ОСП по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о наложении ареста на ДС, находящиеся в банке кредитной организации УМУП БПХ «Русские бани»;

-положением об управлении муниципальной собственностью Администрации 

<

адрес> на основании решения Ульяновской городской думы от 24.05.2006г. №;

-распоряжением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к об утверждении должностной инструкции начальника Управления муниципальной собственностью администрации 

<

адрес>;

- распоряжением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к об утверждении должностной инструкции начальника Управления муниципальной собственностью администрации 

<

адрес>;

-должностной инструкцией начальника Управления муниципальной собственностью администрации 

<

адрес>, утвержденной распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к;

- распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к о возложении обязанностей начальника Управления муниципальной собственностью администрации 

<

адрес> на ФИО1;

- распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы начальника Управления муниципальной собственностью администрации 

<

адрес>.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается.

При таких обстоятельствах, начальник Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, то есть должностным лицом, допустившим нарушение условий предоставления субсидий, выразившееся в подписании вышеуказанных соглашений о предоставлении субсидий, а также в перечислении субсидий. 

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Вопреки утверждениям ФИО1, а также его представителей ФИО2, ФИО3 как ответственное должностное лицо не предпринял исчерпывающие меры по проверки соблюдения Получателями субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов их предоставления, предусмотренных порядком, а также проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидии, определенных соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии в соответствии с установленным Порядком.

Вопреки доводам защитников, материалами дела установлено и подтверждено доказательствами, что ФИО1 – начальник Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска является распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также лицом осуществляющим контроль за соблюдением условий их предоставления. Кроме того, непредставление предусмотренных Порядком документов, является безусловным основанием для отказа в предоставлении субсидии, однако, несмотря на непредставление УМУП «Ульяновскводоканал» вышеобозначенных документов, субсидия в нарушение вышеприведенных нормативных положений, была предоставлена. 

При этом предоставление субсидий представляет собой комплекс взаимосвязанных, неотрывных друг от друга, последовательных мероприятий, результатом которых является подписание соглашения о предоставлении субсидии и, как следствие, перечисление соответствующих бюджетных денежных средств. 

Подписывая соглашения о предоставлении субсидии, ФИО1 был обязан убедиться в наличии совокупности условий для ее предоставления, а также контроля за соблюдением действующего законодательства подчиненными лицами. 

Избранная защитниками ФИО1 позиция относительно установленных по делу обстоятельств опровергается представленными доказательствами, оценив которые в их совокупности, суд приходит к убеждению, что представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками, в своей совокупности являются достаточными для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.155 КоАП РФ. На основании изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 15.155 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса. 

Учитывая характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, объект которого связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений, личность ФИО1, впервые совершившего правонарушение в области бюджетных правоотношений, принявшего меры после проведения контрольного мероприятия к устранению допущенных нарушений, что является смягчающими административную ответственность обстоятельствами, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку данный вид наказания является справедливым и соразмерным содеянному. 

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки доводам защитников о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен преждевременно, поскольку было выдано предписание для устранения недостатков до 02.10.2024, и большая часть нарушений была устранена, субсидии в бюджет были возвращены, суд учитывает, что допущенное правонарушение имеет формальный состав, то есть наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения. Отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Вмененные в настоящем случае конкретные нарушения условий предоставления субсидий представляют прямую угрозу охраняемым общественным правоотношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля и не носят малозначительный характер. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в ненадлежащем исполнении должностным лицом условий предоставления субсидий. 

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, наличия существенных нарушений охраняемым законом общественных отношений, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ФИО1 деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 названного Кодекса не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 08.12.2020 г. N 410-ФЗ, от 14.07.2022 г. N 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом допущенного нарушения условий предоставления субсидий, что нельзя расценивать как правонарушение, не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики, и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: 

<

данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Яковлева