Дело №2а-456/2019.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 16 апреля 2019 года. 

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., при секретаре – Наветней Е.В., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности администрации городского поселения – г. Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела №2а-456/2019 по административному иску ФИО3 к администрации городского поселения – г. Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действия (бездействия) и.о. главы администрации городского поселения – г. Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка в собственность бесплатно и обязании административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем предоставления в собственность бесплатно ФИО3 земельного участка площадью 1000+/-11 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г. Семилуки с заявлением о возможности формирования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> и дальнейшего его предоставления по льготе.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией дан ответ о том, что имеется возможно сформировать указанный земельный участок для дальнейшего предоставления его по льготе. В связи с чем, она, ДД.ММ.ГГГГ заказала, провела и оплатила межевание указанного земельного участка, получила план земельного участка. Далее указанный участок был поставлен на кадастровый учет, о чем свидетельствует выписка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она снова обратилась к ответчику с заявлением о передаче указанного земельного участка в собственность на льготной (бесплатной) основе как инвалиду. Однако до настоящего времени земельный участок не передан истцу. 

На личном приеме от и.о. главы администрации г. Семилуки получен ответ, что указанный участок не может быть передан в связи с тем, что истец не стоит на очереди, и участок может им быть приобретен только через торги. 

Сам факт введения очередности администрацией не законен, так как соответствующий порядок законодательством Воронежской области не установлен. Кроме того администрацией нарушена процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, поскольку истцом в письменной форме так и не получен. В связи с чем, она вынуждена обратиться в суд с данным иском.

Просит признать незаконным действие (бездействие) и.о. главы администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно. Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем предоставления в собственность бесплатно ей земельного участка площадью 1000+/-11 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец в судебное заседание не прибыл, извещен о его времени и месте судом надлежащим образом и в срок, достаточный для подготовки и своевременной явки, причин неявки не сообщил, доказательств ее уважительности не представил до судебного заседания (л.д.16), направил своего представителя по доверенности, в связи с чем, суд признает его неявку не уважительной. 

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные административные требования поддержала, просила удовлетворить их, указав, что на настоящий момент административный истец проживает в п. 

<

адрес> 

<

адрес>, инвалидность ей устанавливалась в 

<

адрес>, где она и стоит на учете в этом качестве; испрашиваемый земельный участок ею приискан самостоятельно и полагает он должен быть ей предоставлен административным ответчиком бесплатно без очередности как инвалиду для индивидуального жилищного строительства.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении административных требованиях отказать, так как административный истец не поставлена на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий или в получении жилого помещения; не является жителем г. Семилуки; ни разу в администрацию лично не прибывала; оригинал справки об инвалидности не представляла, как и сведений о том, что наступила ее очередность на получение земельного участка в порядке Закона Воронежской области N 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»; истребуемый земельный участок ранее согласно не отмененного постановления №329 от 07 июля 1993 года передан иному лицу в бессрочное пользование, первоначально ставился на кадастровый учет в 2005 году. 

При таких обстоятельствах, в силу ст.150,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС) суд полагает неявку административного истца – неуважительной и, так как его явка в силу закона и судом не признавалась обязательной, полагает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствии; прибывшие участники – не возражали. 

Исследовав доводы административного искового заявления и представленных с ним доказательств, сами материалы административного дела №2а-456/2019, суд приходит к следующему: в соответствии со ст.218,219 КАС гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании и бездействия должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению таковых или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст.226 КАС при рассмотрении административного дела данной категории суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Выслушав прибывших участников, исследовав материалы административного дела №2а-456/2019, суд приходит к следующему, так согласно представленных ФИО3 доказательств, ДД.ММ.ГГГГ ею главе администрации городского поселения – г. Семилуки представлено заявление о рассмотрении возможности формирования земельного участка и предоставлении его на льготной основе как инвалиду, справка МСЭ-№, по адресу: 

<

адрес>, указан адрес местожительства – 

<

адрес>А-101 (л.д.9,11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и.о. главы администрации городского поселения – г. Семилуки ФИО4 направлено сообщение, что формирование испрашиваемого земельного участка возможно для дальнейшего предоставления по льготам в соответствии со 39.19 Земельного кодекса РФ при условии согласования плана земельного участка со всеми ресурсоснабжающими организациями (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, с адреса 

<

адрес>30, обращается в администрацию городского округа 

<

адрес> о постановке на учет на бесплатное получение земельного участка под ИЖС как инвалид (л.д.8).

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, первоначально поставлен на кадастровый учет в 2005 году,сформирован, границы, установлены, имеет кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, предназначен для индивидуальной жилой застройки, площадью 1000+/-11 кв.м, сведения о праве собственности - отсутствуют (л.д.6-7).

Из сообщения Управления Росреестра по Воронежской области следует, что в Государственном фонде данных полученных в результате проведения землеустройства, Семилукского межмуниципального отдела не содержит документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В составе материалов инвентаризации земель г. Семилуки Воронежской области имеется запись, что вышеуказанный земельный участок находится у ФИО8 в бессрочном пользовании, согласно списка землепользователей квартала № г. Семилуки на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18).

Постановлением администрации г. Семилуки Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделе земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в Южном микрорайоне г. Семилуки» вышеуказанный спорный земельный участок выделен для индивидуального жилищного строительства за плату ФИО5 (л.д.24-26).

В соответствии со ст.2,11,39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в соответствии с подпунктом 7 ст.39.5 ЗК возможно, если он относится к отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.19 ЗК предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 ЗК, осуществляется однократно; если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по данному основанию, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, предоставленных федеральным законодательством, Воронежской областной Думой 13 мая 2008 года был принят Закон Воронежской области N 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» с последующими изменениями (далее Закон). 

Статьей 12 Закона закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13.

Статьей 13 Закона определены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе граждане – инвалиды (п.7 ч.1 ст.13).

При этом, законодатель в ч.6 ст.13 Закона указал, что при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет

Часть 7 статьи 13 Закона прямо указывает, что только в случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 данной статьи, земельный участок предоставляется вне очереди и в них инвалиды не поименованы.

При этом положениями ст.5 Закона определено, что Воронежская областная Дума устанавливает случаи бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 ЗК, а также порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по указанным основаниям, снятия граждан с данного учета, порядка предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам. 

Статья 7 Закона указывает, что к полномочиям уполномоченного органа государственной власти в сфере земельных отношений в соответствии с действующим законодательством относятся, в том числе и предоставление земельного участка, находящегося в собственности Воронежской области, гражданину в собственность бесплатно в случаях, установленных статьей 39.5 ЗК.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно констатировал, что, в силу статей 10 и 72 Конституции Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 февраля 2012 года N 523-О-О, от 25 февраля 2013 года N 193-О, от 24 декабря 2013 года N 2134-О, от 21 ноября 2013 года N 1831-О и др.).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая определяет права именно на обеспечение жильем инвалидов установлено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В соответствии со ст.52 ЖК принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. 

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 N 1577-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Казимировой Марии Михайловны на нарушение ее конституционных прав положением статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятая в порядке реализации указанных конституционных положений, закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и др.). 

Соответственно, эта норма не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявительницы, обратившейся за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без представления документов, подтверждающих признание ее в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в соответствии с положениями ст.1,2,10 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения городского поселения обозначены законодателем в ст.14 настоящего закона, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст.14.1 настоящего закона орган местного самоуправления имеет право на решение вопросов не отнесенных к вопросам местного значения поселений, в том числе лишь на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Для решения данных вопросов органы местного самоуправления наделяются полномочиями, закрепленными в ст.17 настоящего закона.

В соответствии со ст.19 настоящего закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Обеспечение инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется органом местного самоуправления в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с частью 3 статьи 52, частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК).

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми видами заболеваний, урегулирован пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанного законодательства и разъяснений его положений Конституционным Судом Российской Федерации следует, что первоочередное предоставление земельного участка инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, которые в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

Условие именно бесплатного права на первоочередное предоставление земельных участков приведенными выше нормами Федерального законодательства в данном случае не установлено.

Какие-либо иные законодательные акты о реализации жилищных прав инвалидов, в частности, права именно на бесплатное первоочередное получение земельного участка субъектом Российской Федерации – Воронежской областью не принимались, возможность реализации указанного права в отсутствие нуждаемости в предоставлении жилья законодательством субъектом Российской Федерации – Воронежской областью не предусмотрена, только на получение такового бесплатно, но в порядке очередности исходя из времени принятия граждан на учет. 

Согласно указанным положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления участвуют в осуществлении мер социальной поддержки инвалидам, проживающим на территории муниципального образования, в данном случае – город Семилуки, при этом земельные участки, находящиеся в его ведении являются невосполнимыми ресурсами данного образования и даже наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Стороны согласились окончить рассмотрение дела по представленным ими и исследованным судом доказательствам.

Таким образом, судом установлено, что фактически административным истцом перед административным ответчиком ставится требование о предоставлении ему как инвалиду и жителю Воронежской области, вне зависимости от того где он зарегистрирован и фактически проживает, без очередности и бесплатно конкретного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения самостоятельно им приисканного, в чем ответчиком ему устно было отказано; вместе с тем в ходе рассмотрения дела истцом не представлено доказательств того, что он является жителем муниципального образования городского поселения - город Семилуки и в установленном законом порядке признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий или в предоставлении жилых помещений и состоит в нем на жилищном учете, а также, что он состоит в очереди на получение бесплатно земельного участка в порядке ст.13 Закона и наступила его очередность, исходя из времени принятия граждан на учет; а также, что субъектом Российской Федерации – Воронежской областью городскому поселению – город Семилуки были переданы полномочия или установлена обязанность на это в отношении гражданина, не являющегося его жителем из земельных участков, находящихся в ведении городского поселения или Воронежской области в границах города Семилуки; при том, что истцом не подтверждена суду регистрация по месту жительства или пребывания в городе Семилуки; в иске на ДД.ММ.ГГГГ им указано место жительства – 

<

адрес>; инвалидность установлена в 

<

адрес>, где он и находится на учете как инвалид со слов представителя; заявление от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику о предоставлении земельного участка им исполнено с адресом 

<

адрес> а заявление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для получения земельного участка под ИЖС им подавалось уже в администрацию городского округа город Воронеж и с указанием места жительства – 

<

адрес>130, все в своей воле, праве и интересе; в связи с чем, не нашло своего подтверждения право административного истца на бесплатное первоочередное предоставление земельного участка из земель находящихся в ведении городского поселения – город Семилуки, как им заявлено в порядке, установленном статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» так как оно Федеральным законодателем не предусмотрено, как и в порядке ст.13 Закона на настоящий момент, в отношении самостоятельно им приисканного и истребуемого к предоставлению ответчиком земельного участка в границах городского поселения – город Семилуки; так как такое предоставление, без учета порядка очередности исходя из времени принятия граждан на учет, приведет к нарушению прав иных лиц, чья очередь наступает перед ним.

При указанных обстоятельствах, административным истцом объективных доказательств и доводов нарушения ее конкретных прав, свобод и законных интересов как инвалида оспариваемым заявленным к устранению судом действием (бездействием) административного ответчика не представлено, а приведенные носят надуманный и общий декларативный характер, основаны на собственной неверной трактовке законодательства в данной сфере, в связи с чем, в требованиях необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174,175,176,177,178,179,180,219,226 КАС, суд

РЕШИЛ:

В заявленных требованиях административного дела №2а-456/2019 по административному иску по административному иску ФИО3 к администрации городского поселения – г. Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действия (бездействия) и.о. главы администрации городского поселения – г. Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка в собственность бесплатно и обязании административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем предоставления в собственность бесплатно ФИО3 земельного участка площадью 1000+/-11 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> – отказать.

Апелляционная жалоба на данное решение может быть подана в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной мотивированной форме в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд.

Судья

В соответствии со ст.177 КАС мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.