Мотивированное 

решение

 изготовлено 02 ноября 2018 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Чумак О.А.,

при секретаре Межберг Р.И.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, допущенной к участию на основании устного заявления,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснотурьинске о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении страховой пенсии. В обоснование указала, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснотурьинске от 03.10.2017 № ей отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью стажа, необходимого для назначения такой пенсии. Просит суд признать решение ГУ-УПФР по г. Краснотурьинску от 03.10.2017 № незаконным, возложить обязанность на ответчика включить в ее специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии следующие периоды: 01.12.1991 - 31.08.1992 – в должности учителя начальных классов в средней школе № 11 г. Экибастуза Республики Казахстан; 27.07.1996-30.11.1999 – в должности учителя начальных классов в средней школе № 11 г. Экибастуза Республики Казахстан; 01.12.1999-25.08.2001 – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в средней школе № 11 г. Экибастуза Республики Казахстан; 26.11.2007-20.12.2007 – в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя образовательная школа № 1»; 05.05.2008-29.05.2008 – в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя образовательная школа № 1»; 27.10.2008-20.11.2008 - в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя образовательная школа № 1»; 20.04.2009-14.05.2009 – в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя образовательная школа № 1», 01.12.2009-25.12.2009 – в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя образовательная школа № 17», 01.04.2010-25.04.2010 – в должности учителя начальных классов в МОУ «Средняя образовательная школа № 17», а также обязать ответчика назначить досрочно ей страховую пенсию по старости с 24.07.2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что с 01.08.1991 года начала осуществлять педагогическую деятельность на территории Республики Казахтсан в должности учителя начальных классов, с 1999 года была переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе. С 27.08.1991 года в связи с рождением дочери она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1992 года, после которого продолжила педагогическую деятельность до 25.08.2001 года. С января 2002 года в связи с переездом на новое место жительство в г.Краснотурьинск стала осуществлять деятельность в должности заместителя директора по воспитательной работе, учителя начальных классов сначала в школе № 1, а затем в школе №. В период осуществления педагогической деятельности проходила обучение в государственном профессионально-педагогическом университете, в связи с чем ей предоставлялись учебные отпуска, на время которых за ней сохранялась заработная плата, а также место работы. Считая, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет, она обратилась в пенсионный орган с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку не были включены в специальный стаж спорные периоды. Считая указанное решение пенсионного органа незаконным и необоснованным, просит суд удовлетворить ее исковые требования в полном объеме. 

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержала исковые требования истца, в дополнение пояснила, что с учетом Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения, подписанного 13.03.1992 года, спорные периоды работы истца в должности учителя начальных классов, заместителя директора по учебно-воспитательной работе должны быть включены в специальный стаж истца. Кроме того, учитывая, что на время учебных отпусков за истцом сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в фонд социального страхования, в том числе в пенсионный фонд, учебные отпуска также должны быть включены в специальный стаж истца. Просит суд удовлетворить исковые требования истца в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Краснотурьинске в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, путем вручения судебного извещения (л.д. 95), а также путем размещения информации на официальном сайте Краснотурьинского городского суда. В адрес суда представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № 4 от 09.01.2018, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что ответчик не признает исковые требования в полном объеме, возражения и пояснения, данные ранее, поддерживает. В своих возражениях представитель ответчика указывает, что 24.07.2017 в УПФР в городе Краснотурьинске Свердловской области представлены заявление и документы ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Стаж на соответствующих видах работ ФИО1 в соответствии со Списком от 29.10.2002 № 781 составил 19 лет 4 месяца 1 день. Период работы ФИО1 с 01.12.1991 по 31.08.1992 в должности учителя начальных классов в Средней школе № 11 г. Экибастуза не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как отсутствует подтверждение факта работы соответствующими компетентными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, работодателем либо архивной организацией. Периоды работы с 27.07.1996 по 30.11.1999 в должности учителя начальных классов, с 01.12.1999 по 25.08.2001 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Средней школе № 11 г. Экибастуза также не подлежат зачету в специальный стаж, так как действие Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» приостановлено с 27.07.1996. В должности учителя начальных классов в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» с 26.11.2007-20.12.2007, 05.05.2008-29.05.2008, 27.10.2008-20.11.2008, 20.04.2009-14.05.2009 не включены в специальный стаж учебные отпуска, а также учебные отпуска в должности учителя начальных классов, заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 17» с 01.12.2009-25.12.2009, 01.04.2010-25.04.2010, поскольку Правила № 516 содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иных периодов, засчитываемых в стаж на СВР, и не предусматривают учебный отпуск. На основании изложенного, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть гражданское дело при указанной явке.

Выслушав пояснения истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Подпункт "б" пункта 8 Правил N 781 предусматривает, что в стаж педагогической деятельности засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 июля 2017 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Краснотурьинске Свердловской области N 96/1089225/17/4 от 03.10.2017 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый стаж. Стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 19 лет 4 месяца 1 день (л.д. 14-18).

В педагогический стаж истца не были включены спорные периоды работы:

в средней школе № 11 г.Экибастуза (государственном учреждении «Средняя школа № 11 г.Экибастуза») в должности учителя начальных классов с 27.07.1996 по 30.11.1999, в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 01.12.1999 по 25.08.2001;

в средней школе № 11 г.Экибастуза (государственном учреждении «Средняя школа № 11 г.Экибастуза») в должности учителя начальных классов с 01.12.1991 по 31.08.1992;

в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» в должности учителя начальных классов учебные отпуска с 26.11.2007 по 20.12.2007, с 05.05.2008 по 29.05.2008, с 27.10.2008 по 20.11.2008, с 20.04.2009 по 14.05.2009;

в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 17» в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе учебные отпуска с 01.12.2009 по 25.12.2009, с 01.04.2010 по 25.04.2010. 

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из преамбулы Соглашения СНГ 1992 г., подписанного, в том числе Россией и Казахстаном, следует, что оно заключено Правительствами государств - участников настоящего Соглашения, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 6 названного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии со ст. 10 Соглашения СНГ 1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Согласно ст. 11 Соглашения СНГ 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Из указанных норм не следует, что документы о работе на территории государства - участника Соглашения должны выдаваться только строго определенным компетентным органом. Государства взяли на себя обязанность информировать друг друга о действующем у них пенсионном законодательстве, его изменениях (в целях разрешения вопроса о приобретении права на пенсионное обеспечение в период работы на территории иностранного государства), принимать меры к установлению юридически значимых для назначения пенсии обстоятельств, при том, что документы, выданные в надлежащем порядке, должны приниматься другим государством без легализации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Из копии трудовой книжки истца следует, что с 01.08.1991 года ФИО1 принята учителем начальных классов в СШ № 11 г. Экибастуза, 01.12.1999 переведена заместителем директора по учебно-воспитательной работе, 25.08.2001 года уволена по собственному желанию в связи с переменой места жительства, 18.01.2002 года принята на работу в среднюю общеобразовательную школу № 1 заместителем директора по воспитательной работе, 02.09.2003 года переведена учителем начальных классов в этой же школе, 15.08.2009 года уволена в порядке перевода в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 17», 17.08.2009 года принята на работу переводом из МОУ СОШ № 1 в качестве учителя начальных классов, 01.09.2013 года переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе (л.д. 21-23).

Согласно справке директора ГУ СОШ № 11, переведенной с казахстанского языка на русский язык переводчиком, подлинность подписи которого удостоверена нотариусом 15.02.2013 года, ФИО4 действительно работала в средней школе № 11 г. Экибастуза Павлодарской области в должности учителя начальных классов с 01.08.1991 по 25.08.2001 (л.д. 5).

Согласно справке директора ГУ СОШ № 11, переведенной с казахстанского языка на русский язык переводчиком, подлинность подписи которого удостоверена нотариусом 15.02.2013 года, ФИО4 действительно была переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе средней школы № 11 Экибастуза Павлодарскрой области с 29.11.1999 (л.д. 7).

Из архивной справки Коммунального государственного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11 отдела образования акимата г.Экибастуза от 30.10.2018 года, представленной истцом в материалы дела, следует, что согласно приказу № 88 от 02.08.1991 года ФИО1 (ранее ФИО5) на основании направления гороно была принята на работу учителем начальных классов с присвоением квалификации учитель с ежемесячным окладом 240 руб., согласно приказу № 37 параграф № 1 от 29 ноября 1990 году была переведена заместителем директора по учебно-воспитательной работе, согласно приказу № 32/4 была уволена по собвтенному желанию в связи с переменой места жительства. СШ № 11 с 01.04.2006 была переименована на государственное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11 отдела образования акимата города Экибастуза. ГУ Средняя общеобразовательная школа № 11 отдела образования акимата города Экибастуза в соответствии с постановлением акимата города Экибастуза с 06.06.2013 года переименовано на коммунальное государственное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11 отдела образования акимата города Экибастуза.

В материалах гражданского дела имеется справка ГКУ «Средняя общеобразовательная школа № 11 отдела образования акимата города Экибастуза», в которой содержатся сведения о получении заработной платы ФИО1 за период с 1992 по 2001 гг. в качестве учителя начальных классов, заместителя директора по учебно-воспитательной работе (л.д. 4).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводам о том, что факт педагогической деятельности истца в периоды с 01.12.1991 по 31.08.1992, с 27.07.1996 по 30.11.1999, с 01.12.1999 по 25.08.2001 подтвержден как записями в трудовой книжке, так и архивной справкой от 30.10.2018, справками директора ГУ СОШ № 11 от 15.02.2013, справкой о начислении заработной платы, указанная должность предусмотрена вышеназванными законоположениями и нормативными актами, в спорный период времени истцу начислялась заработная плата, за исключением периода с 01.12.1991 по 31.08.1992, следовательно, производилась уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Несмотря на отсутствие подтверждения получения заработной платы за период работы СШ № 11 г.Экибастуза в должности учителя начальных классов с 01.12.1991 по 31.08.1992, суд считает возможным включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанный период по следующим основаниям.

Из представленного истцом свидетельства о рождении следует, что 27 августа 1991 года у ФИО1 (ранее ФИО5) родилась дочь ФИО6

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

При указанных обстоятельствах и с учетом приведенных нормативных положений, учитывая, что в оспариваемый период ФИО1 имела право на предоставление отпуска по уходу за ребенком, суд полагает, что период с 01.12.1991 по 31.08.1992 подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как отпуск по уходу за ребенком. 

Указание в возражениях ответчика на то, что с 01.01.1998 в Казахстане нет льготного пенсионного обеспечения для педагогов, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований о включении в специальный стаж периодов работы истца в республике Казахстан. Действительно, этот факт следует из ответа Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции по Костанайской области (л.д. 44) (с 01.01.1998 такое право имеют лишь военнослужащие и некоторые категории государственных служащих, для иных лиц, в т.ч. педагогов, установлен общий пенсионный возраст, для женщин 58 лет).

Но с учетом цели заключения Соглашения 1992 г., указанной в его преамбуле (непосредственная ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, исполнение обязательств в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории, реализуют это право на территории государств - участников Соглашения), зачету в специальный стаж подлежат периоды работы при условии, что эти периоды работы давали право на льготное пенсионное обеспечение в период работы на территории государств - участников Соглашения СНГ 1992 г., граждане приобрели такое право, работая на территории государств - участников Соглашения.

Направленные ГУ-Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в адрес начальников управлений ПФР в городах и районах Свердловской области разъяснения о необходимости применения писем Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.01.2017 года № ЛЧ-25-26/358 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части назначения досрочно страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации» и № ЛЧ-25-26/360 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка», представленные представителем ответчика в материалы гражданского дела, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периодов работы истца в Республике Казахстан, поскольку их применение не носит обязательного характера. Сами Письма Пенсионного фонда РФ в материалы дела не представлены. 

Представленные в материалы дела представителем ответчика апелляционное определение Воронежского суда от 06.03.2018 года, апелляционное определение Саратовского областного суда от 26 апреля 2018 года, не могут быть приняты судом во внимание, так как не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора.

На основании изложенного, суд считает возможным включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы в средней школе № 11 г.Экибастуза в должности учителя начальных классов с 27.07.1996 по 30.11.1999, в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 01.12.1999 по 25.08.2001; отпуск по уходу за ребенком с 01.12.1991 по 31.08.1992.+

Правильным является требование об обязании ответчика включить в льготный стаж учебные отпуска, поскольку они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Не включены ответчиком в педагогический стаж истца учебные отпуска с 26.11.2007 по 20.12.2007, с 05.05.2008 по 29.05.2008, с 27.10.2008 по 20.11.2008, с 20.04.2009 по 14.05.2009; с 01.12.2009 по 25.12.2009, с 01.04.2010 по 25.04.2010. 

В соответствии с п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, работнику, направленному на обучение гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Из материалов дела следует, что в спорные периоды с 27.10.2008 по 20.11.2008, с 20.04.2009 по 14.05.2009, с 05.05.2008 по 29.05.2008, с 26.11. по 20.12.2007 (л.д. 28-31), с 01.04.2010 по 25.04.2010, с 01.12.2009 по 25.12.2009 ФИО1 находилась в учебных отпусках, что подтверждается приказами о предоставлении учебного отпуска учителю. По результатам обучения ФИО1 (ранее Чернобай) получен диплом о высшем образовании, выданный ФГАОУ ВПО «Российский государственный профессионально-педагогический университет» по специальности «педагогика и психология» (л.д. 26- 27).

В период учебных отпусков за ФИО1 сохранялось место работы, а также выплачивался средний заработок, что подтверждается карточками-справками, расчетными листами за опарываемые периоды, имеющимися в материалах дела. 

Согласно уточняющей справке МАОУ «СОШ № 1» от 27.09.2017 (л.д. 24) Чернобай (в настоящее время ФИО7) Н.Г. действительно работала в муниципальном автономном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» с 18.01.2001 по 01.09.2003 года заместителем директора по воспитательной работе. Учебные отпуска предоставлялись, в том числе с 26.11.2007 по 20.12.2007, с 05.05.2008 по 29.05.2008, с 27.10.2008 по 20.11.2008, с 20.04.2009 по 14.05.2009.

Согласно справке, уточняющей занятость на педагогической работе за периоды, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, МАОУ «СОШ № 17» ФИО1 с 17.08.2009 года по 31.08.2013 года работала в должности учителя начальных классов, с 01.09.20013 по настоящее время работает в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе. Предоставлялись учебные отпуска с 01.12.2009 по 25.12.2009, с 01.04.2010 по 25.04.2010 (л.д. 25).

Исходя из приведенных выше норм, периоды учебных отпусков являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

При этом периоды работы, предшествующие направлению истца в учебные отпуска по решению ответчика включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 24.07.2017 года. 

Поскольку на дату обращения у истца имеется необходимый стаж более 25 лет (в том числе с учетом включенных судом периодов), то у суда имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу пенсии с 24.07.2017 года по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Краснотурьинске Свердловской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске от 03 октября 2017 года № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности учителя начальных классов в средней школе № 11 г.Экабастуза с 27.07.1996 по 30.11.1999, периоды работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в средней школе № 11 г. Экибастуза с 01.12.1999 по 25.08.2001 года, отпуск по уходу за ребенком с 01.12.1991 по 31.08.1992, учебные отпуска в должности учителя начальных классов в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» с 26.11.2007-20.12.2007, 05.05.2008 – 29.05.2008, 27.10.2008-20.11.2008, 20.04.2009-14.05.2009, учебные отпуска в должности учителя начальных классов в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 17» с 01.12.2009-25.12.2009, 01.04.2010-25.04.2010.

Обязать ГУ-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24.07.2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд г. Краснотурьинска.

Председательствующий: судья (подпись) О.А.Чумак