УИД 46RS0020-01-2023-000275-86 № 2а-240/2023

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года гор. Рыльск 

Рыльский районный суд Курской области 

в составе: 

председательствующего Майданова Р.В.,

при секретаре Ореховой А.С., 

с участием представителя административного истца- заместителя прокурора Рыльского района Курской области Милоновой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пригородненского сельсовета Рыльского района Курской области о возложении обязанности организовать диспансеризацию муниципальных служащих, 

у с т а н о в и л

Рыльский районный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Пригородненского сельсовета Рыльского района Курской области о возложении обязанности организовать диспансеризацию муниципальных служащих.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Рыльского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной службе, а так же законодательства о здравоохранении, выявлено нарушение предусмотренной законом обязанности по прохождению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих муниципального образования «Пригородненский сельсовет».

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 12).

Частью 6 ст. 46 закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Данным законом установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации.

Так в силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 7 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» так же установлено, что порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее- Порядок).

Согласно п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Пунктом 4 порядка установлено, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Этим же пунктом определен объем осмотров и объем проводимых исследований.

В соответствии с пунктом 5 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком (абзац первый).

Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы и муниципальной службы, в соответствии с Федеральными законами от 27.06.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является основанием для расторжения договора о прохождении службы.

Финансирование муниципальной службы в силу ст. 34 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» осуществляется за счет средств местных бюджетов. Нанимателем для муниципального служащего согласно ч. 2 ст. 2 этого закона является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя. Таким образом, финансирование диспансеризации осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

В ходе анализа состояния законности в указанной сфере установлено, что ежегодная диспансеризация муниципальных служащих муниципального образования «Пригородненский сельсовет» не проводилась, муниципальные контракты на прохождение диспансеризации муниципальных служащих не заключались, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлялась, графики прохождения диспансеризации муниципальных служащих также не утверждались.

Таким образом, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к проведению в установленные законом сроки диспансеризации муниципальных служащих способствует несвоевременному выявлению заболеваний, препятствующих дальнейшему прохождению муниципальной службы, то есть не обеспечивает должного исполнения обязанности муниципальными служащими, что в свою очередь может привести к нарушению прав граждан при получении, в том числе муниципальных услуг.

В силу ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является способами защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ, Федеральным законом «О прокуратуре РФ», ст. 39 КАС РФ, в силу своего государственно-правового статуса прокуратура призвана защищать права и законные интересы во всех случаях, целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Пригородненского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации, а так же обязать Администрацию Пригородненского сельсовета Рыльского района Курской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать диспансеризацию муниципальных служащих в установленном порядке. 

В судебном заседании заместитель Рыльского районного прокурора Милонова И.И. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Пригородненский сельсовет» Рыльского района Курской области в судебном заседании не присутствует, в суд направил заявление, в котором административные исковые требования признал в полном объеме, дело просил рассмотреть без его участия.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Признание иска административным ответчиком и удовлетворение вследствие этого административных исковых требований прокурора Рыльского района Курской области не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Более того, по мнению суда, это полностью соответствует материалам дела, представленным административным истцом доказательствам, может способствовать более быстрому и бесконфликтному разрешению спора. 

При этом в силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, суд считает необходимым принять признание административным ответчиком административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л

Принять признание административного иска административным ответчиком.

Административные требования прокурора Рыльского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пригородненского сельсовета Рыльского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пригородненского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации диспансеризации муниципальных служащих. 

Обязать Администрацию Пригородненского сельсовета Рыльского района Курской области организовать диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться – 19.06.2023.

Председательствующий: