Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 23 июля 2019 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Перфиловой М.А., при секретаре Ермоленко Л.И., с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Колобкова Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-473/2019 по иску ФИО1 к Шестаковскому муниципальному образованию ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней о признании права муниципальной собственности отсутствующим; признании права собственности на жилое помещение, вселении, выселении

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально ФИО1 обратилась с иском к Шестаковскому муниципальному образованию о признании права пользования жилым помещением, вселении, в обоснование которого указывала, что проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: ***. Ранее в данной квартире проживала её мать - А., которая умерла ***, её брат М., умерший ***. Она с опекаемыми детьми (***) также проживала в данной квартире, дети учатся в МОУ «***», в которой она работает. Право пользования указанным жилым помещением у неё имеется. После смерти брата М. она начала производить в данной квартире ремонт, чтобы проживать с детьми в комфортных условиях, в квартире находились её вещи. Администрация *** распределила квартиру другим гражданам, хотя она поставила их в известность о том, что имеет право пользования жилым помещением, проживает там, несет расходы по его содержанию. ***, когда она находилась на работе в МОУ «***», о чем было известно представителям администрации, квартиру по адресу: ***, незаконно вскрыли участковый Г., представители администрации *** поселения О., Т.. На вскрытие квартиры её никто не пригласил. О том, что взламывают квартиру, ей стало известно от работников расположенного рядом магазина, которые ей позвонили. Считала, что имеет право пользования спорным жилым помещением, поскольку данная квартира была предоставлена её родителям Ф. и А. с детьми в связи с переселением из зоны затопления и со строительством *** ГЭС, о чем имеется Акт оценочной комиссии *** и Свидетельство о праве на наследство от ***, в котором вписана, в том числе и она - С. (после вступления в брак - ФИО1) Е.Ф. Пока была жива мама, она не имела возможности проживать в спорной квартире, поскольку квартира ***, ей необходим был покой и отдых. При жизни брата они с ним вместе несли расходы по содержанию квартиры, делали ремонт. В квартире находились её вещи и вещи детей. После смерти брата, она также вносила все необходимые платежи, о чем имеются квитанции, пользовалась жилым помещением, поскольку считала и считает себя членом семьи нанимателя. В момент вскрытия квартиры она не присутствовала, что происходит с её вещами ей неизвестно. Считала, что ответчиком нарушено её право на жилье, в квартиру незаконно проникли без её ведома, не предложив ей даже открыть жилое помещение. Просила суд признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, и обязать ответчика вселить её в названное жилое помещение.

В судебном заседании, проводимом ***, от истца ФИО1 поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика ФИО2, действующую за себя и несовершеннолетнюю дочь Х., *** года рождения, поскольку они проживают в спорном жилом помещении. Кроме того, предъявила дополнительные исковые требования о выселении ФИО2, и её несовершеннолетней дочери Х., *** года рождения, из спорного жилого помещения.

В дальнейшем, в судебном заседании, проводимом ***, ФИО1 предъявлено заявление об изменении исковых требований, в котором она просит суд признать право собственности Шестаковского муниципального образования на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, отсутствующим; признать за ней право собственности на вышеуказанное жилое помещение, вселить её в названное жилое помещение; выселить ФИО2 и Х. из квартиры, расположенной по адресу: ***, в обоснование которого указала, что квартира, расположенная по адресу: ***, была предоставлена её родителям Ф. и А., ей и её братьям в связи с переселением из зоны затопления в связи со строительством *** ГЭС и сносом их дома, находящегося в собственности семьи, считает, что право муниципальной собственности на данную квартиру отсутствует.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО3, допущенная судом к представительству в соответствии с п.6 ст. 53 ГПК РФ исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему. Просят суд признать право собственности Шестаковского муниципального образования на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, отсутствующим; признать за ФИО1 право собственности на вышеуказанное жилое помещение, вселить её в названное жилое помещение; выселить ФИО2 и Х. из квартиры, расположенной по адресу: ***.

Ответчик ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Х. заявленные требования не признала, в обоснование привела доводы, указанные в возражениях на исковое заявление ФИО1, приобщенных к материалам гражданского дела. Просит суд в удовлетворении иска отказать. 

Представитель ответчика – Глава Шестаковского городского поселения ФИО4, действующий на основании прав по должности в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. В проведенном ранее судебном заседании, исковые требования ФИО1 считал необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в обосновании приводил доводы, указанные в возражениях на исковое заявление ФИО1, приобщенных к материалам гражданского дела.

Суд с учетом мнения истца ФИО1, ее представителя ФИО3, ответчика ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Х., помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Колобкова Ф.В. посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика - Главы Шестаковского городского поселения ФИО4 по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу: 

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, *** у Ф. и А. родилась Е., которая в дальнейшем – *** года изменила фамилию «С.» на фамилию «ФИО1» в связи с регистрацией брака.

Из имеющегося в материалах гражданского дела свидетельства о праве на наследство, выданного *** государственным нотариусом *** государственной нотариальной палаты, в собственности у Ф. находилось домовладение ***, находящееся в ***, состоящее из одного жилого бревенчатого дома, бани, сарая, уборной и расположенного на земельном участке мерою 800.000 кв.м. Домовладение принадлежало Ф. на праве личной собственности на основании регистрационного удостоверения от *** *** и справки бюро технической инвентаризации *** райкомхоза от *** за ***. Наследниками указанного имущества являлись А., В., ФИО5 в равных долях каждый.

Судом также с достоверностью установлено, что в связи с сооружением *** гидроэлектростанции, в *** году семья С. была выселена из занимаемого ими домовладения ***, находящегося по адресу: ***, дом был снесен, а указанной семье было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ***, на которую *** Исполнительным комитетом *** Совета народных депутатов на основании решения исполкома горрайсовета депутатов трудящихся от *** А. был выдан ордер *** В качестве членов семьи в указанный ордер были включены дети А. – В.., Э.

Согласно поквартирной карточки на вышеуказанную квартиру, на регистрационном учете состояла наниматель А. (зарегистрирована в *** года) и ее сын М. (зарегистрирован ***).

*** наниматель жилого помещения, расположенного по адресу: *** А. умерла, о чем *** была составлена запись акта о смерти *** и выдано соответствующее свидетельство.

*** между Администрацией Шестаковского городского поселения Нижнеилимского района и М. был заключен договор *** найма жилого помещения, согласно которому М. в связи со смертью нанимателя А. во владение и пользование было передано жилое помещение, расположенное по адресу: ***. В качестве членов его семьи в договор найма жилого помещения никто не включен. 

Как усматривается из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с *** жилое помещение, расположенное по адресу: *** находится в муниципальной собственности Шестаковского муниципального образования на основании Постановления Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области от *** ***; договора безвозмездной передачи имущества от *** ***; Постановления Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области от *** ***; Соглашения о внесении изменений в договор безвозмездной передачи имущества *** от ***.

Исходя из представленной суду записи акта о смерти *** от ***, М., *** года рождения, умер ***, в связи с чем, *** на основании Постановления Администрации Шестаковского городского поселения *** жилое помещение, расположенное по адресу: ***, было предоставлено ФИО2, состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и *** с ней заключен договор *** найма жилого помещения, куда в качестве члена ее семьи включена ее несовершеннолетняя дочь – Х., *** года рождения.

Обосновывая свои исковые требования, истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 указывали, что, поскольку домовладение, из которого семья С. была переселена в связи со строительством *** гидроэлектростанции, находилось в их собственности, то и предоставленное им впоследствии жилое помещение, расположенное по адресу: *** также должно было быть передано в их собственность, в связи с чем, право муниципальной собственности на эту квартиру было зарегистрировано без законных на то оснований.

Однако суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям:

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). 

*** года в целях своевременного выполнения работ, связанных с образованием водохранилища *** гидроэлектростанции на р. *** Советом Министров СССР 23 сентября 1968 года было издано Постановление №750 «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Усть-Илимской гидроэлектростанции на р. Ангаре». Указанным постановлением на Совет Министров РСФСР, Совет Министров Киргизской ССР и соответствующие министерства и ведомства возложена организация и выполнение (с привлечением строительных организаций, расположенных на территории Иркутской области) работ по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений, переустройству железных и строительству автомобильных дорог, а также выполнение работ, связанных с подготовкой зоны затопления водохранилища *** гидроэлектростанции.

Также данным Постановлением установлено, что население, проживающее в зоне затопления водохранилища Усть-Илимской гидроэлектростанции, а также на территории, отводимой под сооружение гидроузла, подлежит в 1968 - 1973 годах обязательному переселению, а строения и сооружения, расположенные в этой зоне и на указанной территории, подлежат сносу или переносу на новые места.

Также данным постановлением колхозам, совхозам и гражданам, переселяемым в связи со строительством Усть-Илимской гидроэлектростанции, были предоставлены следующие льготы:

а) освободить колхозы, колхозников, рабочих и служащих на срок 3 года с момента переселения от всех налогов и сборов (кроме налогов, взимаемых с заработной платы);

б) предоставлять нуждающимся переселенцам, проживающим в поселках городского типа, долгосрочный кредит Стройбанка СССР на строительство жилых домов в сумме до 1000 рублей на семью на срок до 7 лет, с погашением начиная с третьего года после выдачи ссуды, и на восстановление домов в сумме до 500 рублей на семью на срок до 3 лет, с погашением начиная со второго года после выдачи ссуды;

в) предоставлять нуждающимся переселенцам, проживающим в сельской местности, долгосрочный кредит Госбанка СССР на строительство жилых домов в сумме до 600 рублей на срок до 7 лет, с погашением начиная с третьего года после выдачи ссуды, и на восстановление переносимых жилых домов в сумме до 300 рублей на семью на срок до 3 лет, с погашением начиная со второго года после выдачи ссуды.

Разрешена продажа населению, переселяемому из зоны затопления водохранилища *** гидроэлектростанции, строительных материалов (кирпича, цемента, шифера, мягкой кровли, стекла, гвоздей и олифы) по оптовым ценам в количестве, определяемом комиссиями, создаваемыми для оценки стоимости переноса, сноса и нового строительства зданий и сооружений.

Постановлением Совета СССР от 24 июня 1981 года № 5151-Х с 01 января 1982 года в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР прав граждан СССР на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепления законности в области жилищных отношений введены в действие Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик.

Согласно п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 07 декабря 1981 года «О порядке введения в действие основ жилищного законодательства Союза ССР и Союзных республик» Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения в действие Основ, то есть с 1 января 1982 года. В жилищных правоотношениях, возникших до введения в действие Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, осуществление прав и обязанностей сторон с 1 января 1982 года регулируется в соответствии с Основами.

В соответствии с п. 45 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, в случае сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда. Кроме того, собственникам жилых домов по их выбору либо выплачивается стоимость сносимых домов, строений и устройств, либо предоставляется право использовать материалы от разборки этих домов, строений и устройств по своему усмотрению. По желанию граждан исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов обеспечивают им (вместо предоставления квартир) возможность внеочередного вступления в члены жилищно-строительных кооперативов и получения в них квартир.

При этом п. 9 вышеуказанного Указа предусматривал, что правило статьи 45 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик об условиях возмещения стоимости сносимых домов, строений и устройств при изъятии земельных участков для государственных или общественных нужд применяется и к тем случаям, когда решение о сносе вынесено до 1 января 1982 года.

Во исполнение вышеуказанных требований названного жилищного законодательства, семье ФИО1 взамен снесенного в связи с изъятием земельных участков для государственных нужд домовладения, находящегося в собственности у Ф., была предоставлена квартира в доме государственного жилищного фонда по адресу: ***. 

В дальнейшем, *** матери ФИО1 – А. был выдан ордер *** на право занятия в вышеуказанной квартиры, в которой она состояла на регистрационном учете и проживала до своей смерти – ***. 

Таким образом, из анализа, действующего на период возникновения спорных правоотношений, законодательства, следует, что обязанность предоставлять жилые помещения взамен сносимых жилых домов в собственность таким гражданам, предусмотрена не была, вследствие чего, требования о признании права собственности Шестаковского муниципального образования на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, отсутствующим являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как уже было указано выше, во исполнении указанной нормы закона, *** был заключен договора *** найма жилого помещения, согласно которому М. в связи со смертью нанимателя А. во владение и пользование было передано жилое помещение, расположенное по адресу: ***. В качестве членов его семьи в договор найма жилого помещения никто не включен.

04 июля 1991 года на территории Российской Федерации был принят Закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», целью которого являлась бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Следовательно, у М., занимавшего спорное жилое помещение на условиях социального найма, имелось право на его приватизацию, которым он в полной мере не воспользовался, поскольку, подав *** заявление на передачу занимаемой им квартиры в собственность, не предоставил необходимые документы и в дальнейшем не обращался за оформлением в собственность данного жилого помещения, а *** скончался.

В силу п.5 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения прекращается, в том числе, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

Поскольку наниматель спорного жилого помещения М. скончался, следовательно, договор социального найма спорного жилого помещения расторгнут. При жизни нанимателя, ФИО1 не обращалась в Администрацию Шестаковского городского поселения с заявлением о внесении изменений в договор найма жилого помещения *** от *** и ее включении в указанный договор в качестве члена его семьи, на момент же заключения указанного договора ФИО1 на регистрационном учете в спорном жилом помещении не состояла, следовательно, право пользования спорным жилым помещением не приобрела. В связи с тем, что суд не удовлетворил требования истца о признании права муниципальной собственности на спорное жилое помещение отсутствующим, то, вследствие отсутствия у ФИО1 права пользования спорным жилым помещением и права на приватизацию данного жилого помещения, безосновательны ее требования о признании за ней права собственности на данную квартиру.

Не являются юридически значимыми обстоятельствами при решении вопроса о признании права собственности на жилое помещение и указание ФИО1, а также допрошенных в ходе судебного заседания свидетелей В., В., на то обстоятельство, что спорное жилое помещение предоставлялось на всех членов семьи, в том числе, и на нее, поскольку факт вселения в данное жилое помещение не предоставляет ей право собственности на данное жилое помещение, к тому же, как поясняла ФИО1 в судебном заседании, из квартиры она выехала в *** года в связи с замужеством, снялась с регистрационного учета и больше в квартиру не вселялась, утратив, таким образом, права пользования в отношении нее. 

Также, по мнению суда, является необоснованным требование ФИО1 о выселении из указанной квартиры ФИО2 с ее несовершеннолетней дочерью Х., по следующим основаниям: 

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч.4 ст. 3 ЖК РФ).

Согласно абз. 1 ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Часть 4 ст. 52 ЖК РФ предусматривает, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу части 3, 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов гражданского дела, *** года ФИО2 Главе Шестаковского городского поселения подала заявление с необходимыми документами о постановке ее на очередь на получение жилого помещения в связи с отсутствием у нее в собственности жилья. 

Постановлением Главы Шестаковского городского поселения *** от *** года ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 1 п.п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

*** на заседании жилищной комиссии Администрации Шестаковского городского поселения было принято решение о предоставлении ФИО2 освободившегося в связи со смертью одиноко проживающего нанимателя М. жилого помещения, расположенного по адресу: ***, в связи с чем, *** вынесено соответствующее постановление и заключен договор *** найма жилого помещения.

Поскольку порядок предоставления ФИО6 жилого помещения по договору найма Администрацией Шестаковского городского поселения не нарушен, указанный договор найма от *** никем не оспорен, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Шестаковскому муниципальному образованию ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней о признании права муниципальной собственности отсутствующим; признании права собственности на жилое помещение, вселении, выселении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 31 июля 2019 года.

Председательствующий М.А. Перфилова