Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Заречный 13 июля 2017 года

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Каштановой И.В., 

при секретаре Булановой И.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заречном о понуждении включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов работы, исключенных из подсчета специального стажа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском указав, что (Дата) она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Заречному Пензенской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ Управлении Пенсионного Фонда России по г. Заречному Пензенской области (протокол от (Дата) (Номер) было рекомендовано и решением ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ по г. Заречному Пензенской области от (Дата) (Номер) ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии с даты обращения в связи с отсутствием необходимого стажа, при этом ее специальный стаж оценен в 28 лет 07 месяцев 26 дней.

Комиссия отказала о зачете в специальный стаж период работы истца в ПГТМО «Стоматология» (г. Пенза): с (Дата) по (Дата) -07 мес. 13 дней, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках:

с (Дата) по (Дата) - 01 мес. 13 дней;

с (Дата) по (Дата) - 01 мес. 11 дней;

с (Дата) по (Дата) - 01 мес. 09 дней;

с (Дата) по (Дата) - 01 мес. 09 дней;

с (Дата) по (Дата) - 01 мес. 07 дней;

с (Дата) по (Дата) - 00 мес. 03 дня;

с (Дата) по (Дата) - 01 мес. 14 дней

С решением ГУ Управлении Пенсионного Фонда России по г. Заречному Пензенской области истец ФИО1 не согласна, считая его нарушающим ее права на своевременное пенсионное обеспечение.

П.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусматривается включение в стаж на соответствующих видах работ периодов деятельности в лечебно-профилактических структурных подразделениях ТМО. В созданное в (Дата) г. в г. Пензе городское объединение «Стоматология» вошли детская и взрослая стоматологические поликлиники, а также стоматологические отделения и кабинеты их других лечебно-профилактических учреждений г.Пензы (все учредительные документы прилагаются). В ответе Департамента организации назначения и выплаты пенсий Пенсионного фонда РФ на запрос отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области по вопросу включения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов работы на должностях врачебного и среднего медицинского персонала в ТМО «Стоматология» подтверждена законность включения данных периодов в стаж (копии запроса и ответа прилагаются). Поэтому считаю, что период работы в ПГТМО «Стоматология» с (Дата) по (Дата) (продолжительность периода 07 мес. 13 дней) подлежат включению в требуемый стаж.

Согласно статьям 112 КЗоТ РСФСР (РФ) и 187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за мной сохранялось рабочее место (должность) и производились все выплаты, которые предусматривались действовавшим законодательством.

В связи с этим, истец полагала, что периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, в командировках также должны быть засчитаны в стаж.

В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53 (в последующих редакциях) «О воинской обязанности и военной службе» МСЧ № 59 обязано направлять сотрудников для обеспечения работы комиссии при постановке на воинский учет и призыве в армию. На этот период сотрудники освобождались от работы и за ними сохранялся средний заработок (и соответственно производились выплаты в соответствующие фонды). Поэтому период с (Дата) по (Дата) (продолжительность- 16 дней) подлежит включению в специальный стаж.

На основании вышеизложенного, истец просила суд обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Заречному включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» ниже указанные периоды работы в ПГТМО «Стоматология» (г. Пенза) в режиме неполной рабочей недели: с (Дата) по (Дата) - 07 мес. 13 дней; курсы повышения квалификации и комнадировки: с (Дата) по (Дата) - 01 мес. 13 дней; с (Дата) по (Дата) - 01 мес. 11 дней; с (Дата) по (Дата) - 01 мес. 09 дней; с (Дата) по (Дата) - 01 мес. 09 дней; с (Дата) по (Дата) - 01 мес. 07 дней; с (Дата) по (Дата) - 03 дня; с (Дата) по (Дата) - 01 мес. 14 дней; и назначить ей досрочную пенсию с (Дата).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ УПФР по г. Заречному ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, указав, что ФИО1 (Дата) обратилась в Управление ПФР по г.Заречному с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г, №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Данный вид пенсии назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

Пунктом 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Управление ПФР не включило в специальный стаж медицинской деятельности периоды работы Заявительницы в Пензенском городском территориальном медицинском объединении «Стоматология» с (Дата)г. по (Дата) (07 мес. 13 дней) в должности врача стоматолога.

В разделе «Наименование учреждений» Списка... от (Дата) не поименовано учреждение «территориальное медицинское объединение». Указанное наименование учреждения не было поименовано и в ранее действующих Списках.

Однако в соответствии с пунктом 6 Правил... от (Дата), в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. Отсутствие документального подтверждения работы ФИО1 в конкретном лечебно-профилактическом подразделении территориального медицинского объединения не позволило решить положительно вопрос о включении в специальный стаж данного периода работы.

В специальный стаж медицинской деятельности не включены периоды нахождения Истицы в командировках, на курсах повышения квалификации, курсах усовершенствования продолжительностью 08 мес. 06 дней: с (Дата) по (Дата) (01 мес. 13 дн.); с (Дата) по (Дата) (01 мес. 11 дн.); с (Дата) по (Дата) (01 мес. 09 дн.); с (Дата) по (Дата) (01 мес. 09дн.); с (Дата) по (Дата) (01 мес.07 дн.); с (Дата) по (Дата) (03 дн.); с (Дата) по (Дата) (01 мес. 14 дн.). 

При этом, Управление ПФР руководствовалось пунктом 4 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. пост, Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516), в соответствии с которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, могут быть засчитаны только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за исключением периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках отсутствует сам факт работы в должности и в учреждении, дающий право на досрочную пенсию, поэтому данные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж работы.

Учитывая изложенное, стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии у ФИО1 на (Дата) (включительно) составил 28 лет 10 мес. 27 дней, что послужило основанием для отказа ей в назначении досрочной страховой пенсии.

Представитель ответчика ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 из-за отсутствия специального стажа необходимой продолжительности, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии.

Суд, выслушав сторону ответчика, изучив материалы гражданского дела, считает, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 30 п. 1 п.п.20 Федерального Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, независимо от возраста.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с (Дата) по (Дата) включительно.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с (Дата) по (Дата) включительно.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, (Дата) ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Заречному Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Из Решения (Номер) от (Дата) ГУ УПФ РФ по г. Заречному Пензенской области и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ по г. Заречному Пензенской области от (Дата) (Номер) следует, что комиссия при ГУ УПФР по г. Заречному Пензенской области отказала ФИО1 в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ. При этом стаж медицинской деятельности определен в 28 лет 10 месяцев 27 дней.

При этом Комиссия не засчитала в специальный стаж медицинской деятельности период работы ФИО1 в ПГТМО «Стоматология» (г. Пенза) с (Дата) по (Дата) продолжительностью 07 мес. 13 дней

Материалами дела установлено, что в указанный период ФИО1 работала в должности медицинской сестры в Пензенском городском территориальном медицинском объединении «Стоматология».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464, которое применялось до (Дата), предусматривалось право на пенсию за выслугу лет среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарноэпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (Дата) (Номер), в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебнопрофилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 №395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в п. 8 которой указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО.

На основании распоряжения Исполкома №35Р от 28.02.1989 в целях улучшения оказания стоматологической помощи взрослому и детскому населению в г.Пензе было создано городское объединение «Стоматология» с сохранением штатной структуры вводимых в состав объединения взрослых и детских стоматологических учреждений и отделений, в пределах выделенного для них фонда заработной платы. В состав Пензенского городского объединения «Стоматология» были введены Пензенская городская стоматологическая поликлиника и детская стоматологическая поликлиника.

Согласно Положению о территориальном медицинском объединении «Стоматология», утвержденному главным врачом ПГТМО (Дата), в состав ГТМО «Стоматология» входят организованные в одно целое стоматологические учреждения, подразделения и кабинеты согласно приложению приказа Горздравотдела от (Дата)(Номер). ГТМО «Стоматология» представляет собой самостоятельное зональное структурное подразделение. Основная задача территориального медицинского объединения «Стоматология» - реализация мероприятий по проведению комплексной профилактики стоматологических заболеваний, проведение плановой санации декретированных контингентов и оказание на современном уровне всех видов стоматологической помощи.

Постановлением Главы администрации г.Пензы от 04.01.1995 №2 Пензенское городское территориальное медицинское объединение «Стоматология» реорганизовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Пензенское городское территориально-медицинское объединение «Стоматология», являющееся юридическим лицом и находящееся на самостоятельном балансе.

Согласно п.2.1 Устава МУЗ «Пензенское городское территориальное медицинское объединение «Стоматология», утвержденного Постановлением Главы администрации г.Пензы от (Дата) (Номер), ПГТМО «Стоматология» в соответствии со своими задачами и функциями и на основании имеющихся лицензий и сертификата осуществляет: профилактическую, лечебнодиагностическую и реабилитационную помощь населению стоматологического профиля; оказание ортопедической (зубопротезной) помощи в полном объеме (съемное, несъемное протезирование), протезирование с применением драгоценных металлов (изготовление протезов, прокатка драгоценных металлов) и др.

Исходя из анализа приведенных выше документов, суд приходит к выводу, что ПГТМО «Стоматология» являлось лечебнопрофилактическим учреждением, оказывающим лечебно-профилактическую помощь населению и объединяющим стоматологические поликлиники, являющиеся его структурными подразделениями; в одной из поликлиник, входящих в структуру ТМО «Стоматология», работала истица.

Таким образом, требование ФИО1 о включении в ее специальный стаж периода работы с (Дата) по (Дата) в должности врача-стоматолога в Пензенском городском территориальном медицинском объединении «Стоматология» подлежит удовлетворению. 

Кроме того, комиссия не засчитала периоды нахождения на курсах повышения квалификации, курсах усовершенствования и в командировках продолжительностью 08 мес. 06 дней с (Дата) по (Дата); с (Дата) по (Дата); (Дата) по (Дата); с (Дата) по (Дата); с (Дата) по(Дата); с (Дата) по (Дата); с (Дата) по (Дата). 

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен уплачивать страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. 

Кроме того, для работников, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы. 

Таким образом, время нахождения истицы ФИО1 на курсах повышения квалификации, курсах усовершенствования и в командировках с (Дата) по (Дата); с (Дата) по (Дата); (Дата) по (Дата); с (Дата) по (Дата); с (Дата) по(Дата); с (Дата) по (Дата); с (Дата) по (Дата) подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку за ней в указанные периоды сохранялось как место работы и средний заработок, так и производились выплаты, предусмотренные законодательством, в календарном исчислении.

Учитывая, что при включении оспариваемых периодов специальный стаж истца превышает необходимые 30 лет, с учетом периода льготного стажа, определенного ФИО1 ответчиком в 28 лет 10 месяцев 27 дней, у истицы право на назначение досрочной пенсии возникло с (Дата), в связи с чем, на ответчика необходимо возложить обязанность назначить ФИО1 трудовую пенсию с указанной даты, что будет соответствовать требованиям ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Руководствуясь, ст.ст. 193, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заречном о понуждении включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов работы, исключенных из подсчета специального стажа - удовлетворить. 

Признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ по г. Заречному Пензенской области от (Дата) (Номер). 

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Заречному включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии ФИО1 периоды работы в ПГТМО «Стоматология» (г. Пенза) в режиме неполной рабочей недели: с (Дата) по (Дата) (07 мес. 13 дней); периоды нахождения на курсах повышения квалификации, курсах усовершенствования и в командировках с (Дата) по (Дата); с (Дата) по (Дата); с (Дата) по (Дата); с (Дата) по (Дата); с (Дата) по (Дата) ; с (Дата) по (Дата); с (Дата) по (Дата), продолжительностью 08 мес. 06 дней.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с (Дата), т.е. с момента подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2017 года. 

Судья - И.В. Каштанова