Дело 2а-282/2025

УИД 65RS0011-01-2025-000300-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2025 года г. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области

в составе председательствующего судьи Венек И.В.,

при секретаре судебного заседания Илюшиной И.О.,

с участием прокурора Вовк В.И.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 января 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории города Поронайска, возложении обязанности принять меры по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории города Поронайска, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Поронайский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области с вышеуказанными административными исковыми требованиями. 

В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об ответственном содержании безнадзорных животных было установлено, что на территории Поронайского городского округа органом местного самоуправления определено 4 места для выгула домашних животных, земельные участки не размежеваны и не оборудованы для этих целей, на них отсутствуют знаки о том, что указанное место определено для выгула собак, отсутствует ограждение и иные элементы озеленения, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на возможность осуществления выгула домашних животных в специально отведенном месте. 

В судебном заседании прокурор иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, согласно которому администрацией определена специальная площадка для выгула домашних животных, расположенная в г. Поронайске, в 40 метрах по направлению к юго-востоку от жилого дома № *. В 2024 году был разработан локально-сметный расчет по благоустройству данного объекта, в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме. По итогам ни одной заявки на участие в закупке не поступило, запрос котировок признан несостоявшимся. В настоящее время вновь подготавливается аукционная документация для повторного размещения заказа. Учитывая изложенное, полагает, что органом местного самоуправления принимаются конкретные действия, направленные на выполнение мероприятий по оборудованию специализированной площадки для выгула домашних животных на территории г. Поронайска, то есть администрация не бездействует и судебного решения в данном случае не требуется, так как работа ведется в полном объеме.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ) установлены требования к выгулу домашних животных.

В силу пункта 3 части 5 указанной нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и данным Федеральным законом.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

На основании статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Согласно пункту 1790 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Из материалов административного дела следует, что на территории Поронайского городского округа определено четыре площадки для выгула домашних животных:

- в 81 метре по направлению на северо-запад от жилого *;

- в 31 метре по направлению на юго-запад от жилого *;

- в 76 метрах по направлению на северо-восток от жилого *;

- в 58 метрах по направлению на юго-восток от жилого *.

В ходе проведенной Поронайской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства при обращении с животными установлено, что на территории Поронайского городского округа определено 4 места для выгула домашних животных. В ходе осмотра этих земельных участков установлено, что они не оборудованы для названных целей. Отсутствуют соответствующие знаки, ограждение и иные элементы благоустройства.

26 июля 2024 года Поронайской городской прокуратурой мэру Поронайского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих.

По результатам рассмотрения данного представления вице-мэром Поронайского городского округа ФИО2 дан ответ от 21 августа 2024 года, согласно которому ведется разработка локально-сметного расчета на проведения необходимых мероприятий. Средств в бюджете на 2024 год на данные мероприятия не предусмотрены. Обустройство специализированной площадки планируется в 2025 году, после того, как будут предусмотрены необходимые средства при формировании бюджета на очередной год.

Из акта осмотра от 17.02.2025, составленного прокуратурой, следует, что земельные участки не огорожены, не оборудованы для выгула домашних животных.

Из исследованных материалов дела судом установлено, что органом местного самоуправления определены места для выгула домашних животных на территории *, но не приняты меры к их обустройству, что свидетельствует о бездействии административного ответчика в части непринятия мер по оборудованию мест для выгула домашних животных.

Наличие локально-сметного расчета по одной из площадок, размещение извещения о проведении запроса котировок в электронной форме и признание запроса котировок недействительным, в связи с отсутствие заявок на участие в закупки, на что ссылается административный ответчик, обосновывая отсутствие соответствующего бездействия, не свидетельствует о том, что меры к обустройство всех четырех площадок приняты и реализованы. 

Установление бездействия администрации Поронайского муниципального округа по непринятию мер, направленных на оборудования мест для выгула домашних животных, является основанием для возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение.

Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд исходит из организационных, финансовых мер, необходимых для реального исполнения решения суда, и определяет разумный срок – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории города Поронайска, возложении обязанности принять меры по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории города Поронайска, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области в части непринятия мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории города Поронайска незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Поронайского муниципального округа Сахалинской области принять меры к оборудованию выделенных мест для выгула домашних животных на территории * в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 марта 2025 года.

Судья Поронайского городского суда: И.В.Венек