12-61/2019 . 

Р Е Ш Е Н И Е

село Майя 29 июля 2019 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Саввина В. Ю., при секретаре судебного заседания Санниковой Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы муниципального образования «поселок Нижний Бестях» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2019 года глава муниципального образования «поселок Нижний Бестях» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в Мегино-Кангаласский районный суд с жалобой об отмене постановления, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством финансов РС (Я) и МО «поселок Нижний Бестях» было заключено соглашение о предоставление субсидии в размере -------------- рублей из государственного бюджета РС (Я) местному бюджету на софинансирование проекта «Установка автобусных остановок». Для реализации проекта ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО ДД.ММ.ГГГГ с ------------- заключен муниципальный контракт, стоимостью ------------- рублей, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальный контракт внесены изменения: увеличен объем работ, продлен срок выполнения работ, цена контракта увеличена на ----------- рублей и составила ----------- рублей. На конец 2018 года работы были выполнены на общую сумму --------------- рублей и в связи с установлением минусовых температур, при которых монтаж автобусных остановок невозможен, работы были приостановлены, ------------ обязался закончить работы до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что проверка не учла, что на конец финансового года установка автобусных остановок не была завершена, обязательства по контракту не были исполнены в полном объеме, контракт был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ работы были исполнены в полном объеме, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соглашение было полностью исполнено. Просит постановление отменить.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен своевременно о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. Причину неявки в суд не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не предоставил. Тем самым, причина неявки в суд является неуважительной. Суд определил рассмотреть жалобу без участия должностного лица.

Его защитник Дорофеева Я. В. в суд предоставила доверенность от имени юридического лица – администрации МО «пос. Нижний Бестях», тем самым, не может быть представителем должностного лица в судебном заседании.

Представитель Министерства финансов РС (Я) по доверенности ФИО2 в суд не явился, ходатайствует о рассмотрении жалобы без его участия.

Суд определил рассмотреть жалобу без участия представителя Министерства финансов РС (Я).

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно части 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.05.2017 № 170 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на софинансирование проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, на территории муниципальных образований.

В целях реализации на территории Республики Саха (Якутия) проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.05.2018 № 135 утверждено распределение в 2018 году субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на софинансирование проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, согласно которому МО «пос. Нижний Бестях» утверждена субсидия в размере -------------- рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и МО «поселок Нижний Бестях» заключено Соглашение № № о предоставлении субсидии из государственного бюджета РС (Я) местному бюджету на софинансирование проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на сетных инициативах, в соответствии с которым предоставлена субсидия на реализацию проекта «Установка автобусных остановок» в размере ------------- рублей.

В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № № установлены следующие условия представления субсидии:

- обеспечение софинасирования за счет средств местного бюджета в размере --------------- рублей (16,67% от суммы субсидии), 

- обеспечение софинасирования за счет населения в размере ------------- рублей (3,75 5 от суммы субсидии), 

- обеспечение софинасирования за счет организаций (спонсоров) в размере ------------- рублей (4,58% от суммы субсидии).

В целях исполнения Соглашения, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «поселок Нижний Бестях» и ------------- заключен муниципальный контракт № № на выполнение работ по установке автобусных остановок в поселке Нижний Бестях, общая сумма контракта составила -------------- рублей со сроком по 30 ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «поселок Нижний Бестях» и ---------------. заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту № № на выполнение работ по установке автобусных остановок в поселке Нижний Бестях, в соответствии с которым сумма контракта увеличена на ---------------- рублей, общая сумма контракта составила ---------------- рублей, срок контракта установлен по ДД.ММ.ГГГГ включительно. 11 автобусных остановок переданы на ответственное хранение --------------- для установки их в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно гарантийному письму ------------------ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устройство бетонных фундаментов общего назначения по муниципальному контракту № № будет произведено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно актам о приемке выполненных работ №) от ДД.ММ.ГГГГ № № и справки о стоимости выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ № № выполнены работы на сумму ----------------- руб.

Оплата за выполненные работы произведена следующими платежными поручениями: 

- от ДД.ММ.ГГГГ № № на сумму --------------- руб. за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

- от ДД.ММ.ГГГГ № № на сумму ----------------- руб. на счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

- от ДД.ММ.ГГГГ № № на сумму ----------------- руб. за счет средств бюджета МО «пос. Нижний Бестях».

Неиспользованный остаток средств субсидии в размере ----------- руб. возвращен в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

На основании приказа Министерства финансов РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № № «О назначении выездной проверки в Муниципальном районе «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) и в поселениях Мегино-Кангаласского улуса», в соответствии с планом контрольной деятельности Министерства финансов РС (Я) в финансово-бюджетной сфере на 2019 года, старшим контролером-ревизором ФИО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка администрации МО «поселок Нижний Бестях» по соблюдению получателями средств бюджета Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) и муниципальных образований Мегино-Кангаласского улуса РС (Я) бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета РС (Я), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующим целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

По результатам проверки установлено, что в нарушение Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № №, не обеспечено софинансирование проекта развития общественной инфраструктуры, основанной на местных инициативах за счет местного бюджета и внебюджетных источников, сумма субсидии из государственного бюджета РС (Я), использованная с нарушением, составила ----------------- рублей.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО следует, что в соответствии с условиями Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация МО «поселок Нижний Бестях» обязана была обеспечить софинансирование за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников в размере -------------- рублей. Кассовый расход за счет местного бюджета и внебюджетных источников составил ------------- рублей, при плане -------------- рублей или 5,17%. исходя из уровня софинансирования местного бюджета и внебюджетных источников, из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на проект развития общественной инфраструктуры, основанной местных инициативах, должно было быть направлено ------------- рублей (5,157% от 1 200 000 рублей), отклонение составляет ------------ рублей. Таким образом, допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, выраженное в обеспечении в неполном объеме софинансирования проекта развития общественной инфраструктуры, основанной местных инициативах за счет средств местного бюджета, населения, организаций (спонсоров), сумма субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) составила ------------ рублей.

Таким образом, в нарушение п. ------------- Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № администрацией МО «пос. Нижний Бестях» не обеспечен объем финансового обеспечения расходных обязательств за счет средств бюджета МО «пос. Нижний Бестях» (-------------- руб. вместо -------------- руб. или 2,37 % от суммы субсидии); софинасирование за счет средств внебюджетных средств (население, организации (спонсоры) на обеспечено в размере --------------- руб., тем самым, нарушено условие предоставления субсидии.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования «поселок Нижний Бестях» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Соглашение № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из государственного бюджета РС (Я) местному бюджету на софинансирование проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на сетных инициативах, в рамках реализации постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.05.2017 № 170 об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на софинансирование проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, на территории муниципальных образований, заключено главой администрации муниципального образования «поселок Нижний Бестях» ФИО1, действующего на основании Устава МО «поселок Нижний Бестях». Как глава муниципального образования «пос. Нижний Бестях» ФИО1 является высшим должностным лицом МО и в соответствии с п. 1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ наделен полномочиями по обеспечению соблюдения условий предоставленияиных межбюджетных трансфертов в рамках реализации Соглашения № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. При этом в соответствии ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов относится к бюджетным нарушениям (ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ). ФИО1 является главой МО «пос. Нижний Бестях, нарушение условий Соглашения, которое вменяется ему в вину, заключено им. Он является главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты в рамках Соглашения № № от ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с субъективной стороны данный состав административного правонарушения характеризуется как неосторожной (небрежной), так и умышленной формами вины. Тем самым, для установления вины должностного лица в совершении указанного административного правонарушения достаточно установить факт нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, а также то, что должностное лицо является главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены эти межбюджетные трансферты, совершило нарушение по неосторожности.

Факт нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов подтверждается актом выездной проверки, Соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Каких-либо других доказательства, опровергающие указанные доказательства, в суд не предоставлены. 

Постановление о привлечении должностного лица – главы муниципального образования «поселок Нижний Бестях» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за правонарушение в сфере бюджетного законодательства РФ, потому давность привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обоснованным и минимальным. 

Доводы, приведенные в жалобе, не исключают совершение рассматриваемого правонарушения и подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление является обоснованным и законным, оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи не имеются, тем самым, жалоба подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы муниципального образования «поселок Нижний Бестях» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В соответствии ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья: . В. Ю. Саввина 

.