Дело № 12-253/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2017 года г. МихайловскСудья Шпаковского районного суда Ставропольского края Климов Е.Л.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края – ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Гарибовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушениив отношении юридического лица - администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, юридический адрес: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа и сумме70 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, полагая, что оно подлежит изменению, глава администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФоАП, просит применить ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАПи снизить размер штрафа.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав представителя администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации.

При осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю), уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

Часть 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушенияхустанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Состав указанного правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требует.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Исходя из содержания приведенной нормы, при рассмотрении настоящего дела подлежало выяснению законность предписания старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Шпаковскому району СК капитана полиции ФИО3

Законность заключается в том, что, как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства, должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно подп. «а» п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», далее – Положение о Госавтоинспекции), на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

Согласно подп. «б» п. 12 Положения о Госавтоинспекцию, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России и его территориальных органов при осуществлении государственной функции установлены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (утв. Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, далее – Административный регламент).

В силу п. 8 Административного регламента, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 81 Административного регламента, надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе, выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг., госинспектором ДН ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району капитаном полиции ФИО3, при проведении плановой проверки юридического лица, администрации МО Надеждинский сельсовет Шпаковского муниципального района Ставропольского края, на предмет соответствия улично-дорожной сети муниципального образования предъявляемым требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения были выявлены в нарушении требования ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-04, ГОСТ Р 52766-07 следующие недостатки в содержании угрожающие безопасности дорожного движения, а именно:

- на существующем нерегулируемом пешеходном переходе расположенным на перекрестке 

<

адрес> отсутствуют технические средства организации дорожного движения в виде дорожных знаков 5.19.1 (2) и горизонтальной дорожной разметки 1.14.1,

- на существующем нерегулируемом пешеходном переходе расположенным на 

<

адрес> отсутствуют технические средства организации дорожного движения в виде горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, и геометрические параметры не соответствуют требованиям,

- на существующем нерегулируемом пешеходном переходе расположенным на перекрестке 

<

адрес> отсутствуют технические средства организации дорожного движения в виде дорожных знаков 5.19.1 (2) и горизонтальной дорожной разметки 1.14.1,

- на существующем нерегулируемом пешеходном переходе расположенным на перекрестке 

<

адрес> отсутствуют технические средства организации дорожного движения в виде дорожных знаков 5.19.1 (2) и горизонтальной дорожной разметки 1.14.1,

- на существующем нерегулируемом пешеходном переходе расположенным на 

<

адрес> отсутствуют технические средства организации дорожного движения в виде дорожных знаков 5.19.1 (2) и горизонтальной дорожной разметки 1.14.1.

С целью устранения недостатка врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Шпаковскому району ФИО4 и ДД.ММ.ГГГГ вручено предписание администрации муниципального образования Надеждинский сельсовет Шпаковского муниципального района Ставропольского края как владельцу улично-дорожной сети, с указанием мероприятия по устранению недостатков. Срок исполнения мероприятия был определен в соответствии с требованием национальных стандартов до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району поступило ходатайство от администрации МО Надеждинский сельсовет (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении отсрочки на исполнение предписания до ДД.ММ.ГГГГ. Данное ходатайство было удовлетворенно.

Однако в указанный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) мероприятия указанные в предписании выполнены не были. 

Поскольку указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением, является правомерным, заявителю вручено заблаговременно, в день его вынесения, в указанный в предписании срок администрация муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований ГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако названное общество бездействовало, информация о причинах невыполнения данного требования в ГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району до ДД.ММ.ГГГГ не поступала, в действиях администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, вопреки доводам жалобы, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФоАП.

Доводы заявителя жалобы о тяжелом материальном положении администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, суд апелляционной инстанции считает необоснованными, поскольку отсутствие финансирования и проекта организации движения на автомобильных дорогах муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, не освобождает администрацию от обязанности по содержанию автодорог и обеспечению безопасности дорожного движения, по выполнению предписанияот ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 30.6 КРФоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При указанных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей исследованы и оценены все доказательства по делу, на основании которых сделан правильный вывод о наличии в действиях администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФоАП.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФоАП, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФоАПдля данной категории дел. Административное наказание назначено администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с санкцией ч. 27 ст. 19.5 КРФоАП.

Основания для снижения наказания, приведенные в жалобе на решение суда, были учтены судом первой инстанции.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КРФоАП, ст. 4.1 КРФоАП дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в размере менее минимального размера, административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КРФоАП размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

При назначении наказания администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, мировым судьей учитывалось: характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, финансовое положение администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в связи с чем, мировым судьей при назначении наказания были применены положения п.п. 3.2, 3.3., 4.1 КРФоАПи снижен размер наказания, что по мнению суда апелляционной инстанции является законным и обоснованным, соответствует интересам как юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, так и интересам государства.

Административное наказание назначено мировым судьей с учетом положений статей 3.2, 4.1 КРФоАП ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КРФоАП. 

С учетом, установленных по делу обстоятельств, а также минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначенное администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края административное наказание в виде административного штрафа в сумме 70 000 рублей является справедливым и снижению не подлежит.

При изложенных фактических обстоятельствах, вывод мирового судьи о виновности администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену принятого мировым судьей постановления, не допущено, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 4 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушениипо ч. 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушенияхв отношении юридического лица - администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края - оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Е.Л. Климов