УИД 47RS0009-01-2025-000182-82

Дело № 2а-1280/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинградская область 27 ноября 2025 года

<

...> 

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Маловой А.В.,

при секретаре судебного заседания Клоковой С.Г.,

с участием представителя административного истца Русаковой И.Б.,

представителя административного ответчика администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

представителей заинтересованных лиц администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков, образуемых путем перераспределения, заключении соглашений о перераспределении земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что является собственником земельных участков с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По соседству с участком с кадастровым номером № расположен земельный участок площадью 800 кв.м по адресу: 

<

адрес>, относящийся к землям поселений, собственность на который не разграничена. Указанный участок пустует, под землей проходит газовая магистраль, обеспечивающая жителей 7 и 8 линий в г.Отрадное природным газом. Обратился с заявлениями к административному ответчику о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности с прилегающим земельным участком площадью 802 кв.м, собственность на который не разграничена, а также об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка площадью 1 538 кв.м, однако получил отказы. В связи с чем просит:

-признать незаконным отказ администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района 

<

адрес> № в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, образуемого путем перераспределения с прилегающими землями, собственность на которые не разграничена, площадью 237 кв.м и отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков;

-признать незаконным отказ администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района 

<

адрес> № в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, образуемого путем перераспределения с прилегающими землями, собственность на которые не разграничена, площадью 208 кв.м и отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков;

-признать незаконным отказ администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района 

<

адрес> № в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, образуемого путем перераспределения с прилегающими землями, собственность на которые не разграничена, площадью 587 кв.м и отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков;

-обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления о перераспределении земельных участков и утвердить схемы расположения земельных участков, образуемых путем перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также заключить соглашение о перераспределении земельных участков в установленный законом срок.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен (том 2 л.д. 211). Представитель административного истца адвокат Русакова И.Б. требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика против удовлетворения административного иска возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве (том 2 л.д. 85-91, 188-192).

Представители заинтересованных лиц администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3 и ФИО2 против удовлетворения административного иска возражали, полагая его необоснованным по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (том 2 л.д. 228-232).

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен (том 2 л.д. 210).

Заинтересованные лица ФИО6 и ФИО7, привлеченные судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены (том 2 л.д. 209, 219, 220).

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только основания для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 921 кв.м по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 17-24).

Также ФИО4 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 753 кв.м по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 31-33) и земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 9-16).

В целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с прилегающими землями г.Отрадное площадью 237 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с прилегающими землями г.Отрадное площадью 587 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с прилегающими землями г.Отрадное площадью 208 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО4 обратился в администрацию с соответствующими заявлениями, приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков (том 1 л.д. 95-136).

Решением администрации, оформленным письмом от 11.10.2024 исх.№, ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с прилегающими землями г. Отрадное площадью 208 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена по основаниям пп.11, пп.13 п. 2.10 Административного регламента по предоставлению администрацией МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением администрации МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области от 17.05.20224 №305. В обоснование отказа указано, что:

-схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148): сведения ЕГРН, на основе которых подготовлена схема расположения земельного участка, представлены на схеме частично, некорректно: на графической части схемы не указан кадастровый квартал №; сведения о границе территориальной зоны с реестровым номером № на графической части и в условиях обозначения схемы отсутствуют; кадастровые номера объектов недвижимости – объектов капитального строительства, расположенных на соответствующей территории кадастрового квартала не читаются или не приведены: в условных обозначениях отсутствуют сведения об объекте с кадастровым номером №; отсутствуют сведения о площади обременения земельного участка зоной с особыми условиями использования территории в связи с размещением газораспределительной сети с реестровым номером №; отсутствуют сведения о площади обременения земельного участка зоной с особыми условиями использования территории в связи с размещением инженерных коммуникаций с реестровым номером №; не выполнено требование о дополнении графической информации схематичным отображением границ территорий общего пользования, линий застройки, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, при подготовке схемы на бумажном носителе;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

-границы смежных землепользователей не отмежеваны в т.т. н5-н4 (отсутствие информации об установленных границах смежных (соседних) земельных участков не позволяют определить требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в части отсутствия чересполосицы и нарушений прав третьих лиц), образование земельного участка в указанных границах приводит к изломанности границ и нерациональному использованию земель г.Отрадное;

-согласно представленной схеме, имеющимся картографическим материалам, находящимся в открытом доступе: на землях, испрашиваемых к перераспределению, усматривается строение (жилой дом, находящийся в собственности третьих лиц) (том 1 л.д. 133-134).

Решением администрации, оформленным письмом от 11.10.2024 исх.№, ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, и заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с прилегающими землями г. Отрадное площадью 587 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена по основаниям пп. 11, пп.13 п. 2.10 административного регламента по предоставлению администрацией МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением администрации МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области от 17.05.20224 №305. В обоснование отказа указано, что:

-схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148): сведения ЕГРН, на основе которых подготовлена схема расположения земельного участка, представлены на схеме частично, некорректно: на графической части схемы не указан кадастровый квартал №; сведения о границе территориальной зоны с реестровым номером № на графической части и в условиях обозначения схемы отсутствуют; кадастровые номера объектов недвижимости – объектов капитального строительства, расположенных на соответствующей территории кадастрового квартала не читаются или не приведены: в условных обозначениях отсутствуют сведения об объекте с кадастровым номером № и реестровым номером №; на графической части и в условных обозначениях схемы отсутствуют сведения о сооружении-распределительный водопровод с кадастровым номером №; отсутствуют сведения о площади обременения земельного участка зоной с особыми условиями использования территории в связи с размещением указанного распределительного водопровода; отсутствуют сведения о площади обременения земельного участка зоной с особыми условиями использования территории в связи с размещением инженерных коммуникаций с реестровым номером №; не выполнено требование о дополнении графической информации схематичным отображением границ территорий общего пользования, линий застройки, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, при подготовке схемы на бумажном носителе;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

-границы смежных землепользователей не отмежеваны в т.т. н5-н4 (отсутствие информации об установленных границах смежных (соседних) земельных участков не позволяют определить требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в части отсутствия чересполосицы и нарушений прав третьих лиц), образование земельного участка в указанных границах приводит к изломанности границ и нерациональному использованию земель г.Отрадное. Также обращено на рассмотрение судом гражданского дела по иску администрации МО «Город Отрадное» к ФИО4 об освобождении незаконно занятых земель, государственная собственность на которые не разграничена (том 1 л.д. 121-122).

Решением администрации, оформленным письмом от 08.11.2024 исх.№, ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с прилегающими землями г. Отрадное площадью 237 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена по основаниям пп.11, пп.13 п. 2.10 административного регламента по предоставлению администрацией МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением администрации МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области от 17.05.2024 №305. В обоснование отказа указано, что:

-схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148): сведения ЕГРН, на основе которых подготовлена схема расположения земельного участка, представлены на схеме частично, некорректно: кадастровые номера объектов недвижимости – объектов капитального строительства, расположенных на соответствующей территории кадастрового квартала не читаются или не приведены: отсутствуют сведения о площади обременения земельного участка зоной с особыми условиями использования территории в связи с размещением сооружения – распределительный водопровод с кадастровым номером №; не выполнено требование о дополнении графической информации схематичным отображением границ территорий общего пользования, линий застройки, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, при подготовке схемы на бумажном носителе;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

-границы смежных землепользователей не отмежеваны в т.т. н5-н4 (отсутствие информации об установленных границах смежных (соседних) земельных участков не позволяют определить требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в части отсутствия чересполосицы и нарушений прав третьих лиц), образование земельного участка в указанных границах приводит к изломанности границ и нерациональному использованию земель г.Отрадное;

-из представленной схемы усматривается, что из земель г. Отрадное площадью 237 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, испрашиваемых к перераспределению, с учетом прилегающей территории земель г. Отрадное, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образование самостоятельного земельного участка, отвечающего установленным нормам и требованиям: минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, установленный правилами землепользования и застройки в территориальной зоне ТЖ-2-1 – зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами (реестровый №.62) – 1000 кв.м;

-границы образуемого земельного участка в точках н4-н3 пересекают границы кадастрового квартала №;

-отсутствует фактический (существующий) проезд к образуемому земельному участку в нарушение требований пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (граница земельного участка в т.т н5-н4 полностью огорожена забором, имеющим бетонный фундамент). Также обращено на рассмотрение судом гражданского дела по иску администрации МО «Город Отрадное» к ФИО4 об освобождении от забора незаконно занятого земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

-также имеется указание на то, что в производстве Кировского городского суда Ленинградской области на рассмотрении находится гражданское дело № 2-417/2024 по иску администрации МО Город Отрадное к лагуну С.Н. об освобождении от забора незаконно занятого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (том 1 л.д. 95-96).

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 04.08.2025 по делу № 2-13/2025, не вступившим в настоящее время в законную силу, на ФИО4 возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, от нежилого строения площадью 26 кв.м, бассейна площадью 25 кв.м, покрытия из террасной доски вокруг бассейна площадью 23 кв.м, волейбольной площадки с песчаным покрытием площадью 148 кв.м, дорожек из тротуарной, в том числе мозаичной плитки площадью 76 кв.м, живой стены из туй и кипарисов площадью 50 кв.м, группы кустарников площадью 60 кв.м, кустов в количестве 15 штук, туи. Возложена на ФИО4 обязанность в течение 6 месяцев с вступления решения суда в законную силу освободить земли государственная собственность на которые не разграничена, от заборного ограждения длиной 713 м, заборного ограждения длиной 69 м, кирпичного мангала, части навеса летней кухни площадью 26 кв.м, пруда площадью 25 кв.м, мостика через пруд, дорожки и площадки из тротуарной плитки площадью 44 кв.м, газона с кустарниковой растительностью площадью 80 кв.м, кустов в количестве 13 штук, деревьев хвойных пород в количестве 46 штук, деревьев лиственных пород в количестве 15 штук, туи и кипарисов в количестве 25 штук. С ФИО4 в пользу бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области взыскана государственная пошлина в размере 3 000 рублей. В удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФИО5, администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании договора аренды прекращенным, аннулировании сведений в ЕГРН, признании права собственности отказано (том 2 л.д. 3-7).

Согласно выписки из ЕГРН, право собственности на 5/6 доли на жилой дом с кадастровым номером № и на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1150 кв.м по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано за ФИО6 (том 1 л.д. 140-146, 193-194).

Право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 63,3 кв.м и на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1199 кв.м по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано за ФИО7 (том 1 л.д. 200-202, том 2 л.д. 205-207).

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м по адресу: 

<

адрес>, по договору аренды №-з от ДД.ММ.ГГ находится в пользовании ФИО5 (том 2 л.д. 214-218). На указанном земельном участке ФИО4 разместил: нежилое строение площадью 26 кв.м, бассейн площадью 25 кв.м, покрытие из террасной доски вокруг бассейна площадью 23 кв.м, волейбольную площадку с песчаным покрытием площадью 148 кв.м, дорожки из тротуарной, в том числе мозаичной плитки площадью 76 кв.м, живую стену из туй и кипарисов площадью 50 кв.м, группы кустарников площадью 60 кв.м, кусты в количестве 15 штук, туи (том 1 л.д. 171-182). 

Во исполнение пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, пп. 11 п. 2.10 вышеуказанного административного регламента, ФИО4 отказано в утверждении представленных схем расположения земельных участков, образуемых путем перераспределения, и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые административным истцом отказы №694/2024 и №695/2024 приняты административным ответчиком 11.10.2024; отказ №769/2024 принят 08.11.2024. Поскольку административным ответчиком не представлено суду доказательств даты вручения оспариваемых отказов ФИО4, принимая во внимание, что с настоящим административным иском административный истец обратился в суд 18.01.2025, суд полагает, что административным истцом не пропущен срок обжалования отказов.

Подпунктом 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2.10 Административного регламента по предоставлению администрацией МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением администрации МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области от 17.05.20224 №305, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст.11.10 ЗК РФ (пп. 11); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 13).

Правилами землепользования и застройки Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области предусмотрены предельные значения для размещения индивидуального жилого дома (жилых домов) 600 кв.м (том 2 л.д. 37-143).

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее Требования).

Согласно пункту 3 Требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 указанных Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Требований, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В частности, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Форма и требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148. 

Согласно пункту 3 Требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 указанных Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Требований, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого формируемого земельного участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению. 

Указанные в основании отказов недостатки схем расположения земельных участков являются существенными. Схема расположения земельных участков должна соответствовать установленным требованиям к ее подготовке, что в данном случае административным истцом выполнено не было. В связи с чем уполномоченным органом в соответствии с подпунктом 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ были приняты решения об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, поскольку имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Следует также отметить, что из представленной административным истцом схемы усматривается, что из земель г.Отрадное площадью 237 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, испрашиваемых к перераспределению, с учетом прилегающей территории земель г.Отрадное, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образование самостоятельного земельного участка, отвечающего установленным нормам и требованиям. Указание в отказе № 769/2024 от 08.11.2024 на минимальный размере земельного для ИЖС, для ведения личного подсобного хозяйства, установленный ПЗЗЗ в территориальной зоне ТЖ-2-1 (реестровый номер 47:16-7.62) – 1000 кв. м, вместо 600 кв.м, суд признает технической ошибкой, не влекущей правовых последствий для признания данного отказа незаконным, поскольку права административного истца этим не нарушены.

Таким образом, основания отказов административного ответчика соответствуют закрытому перечню оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.62 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца и признания незаконными отказов административного ответчика в утверждении схем расположения земельных участков, образуемых путем перераспределения, и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, не имеется.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, положения части 1 статьи 178 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков, образуемых путем перераспределения, заключении соглашений о перераспределении земельных участков отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья А.В. Малова

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2025