Гр.дело № 2-218/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 14 ноября 2017 года

Первомайский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи – Литвинович С.Н.,

при секретаре – Губиной Ю.В.,

с участием процессуального истца - прокурора Чубуковой Е.А.,

представителя ответчика - ООО «Аква-Сервис» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Аква-Сервис» о признании недействительными платежных документов, возложении обязанности возвратить полученные в счет оплаты коммунальной услуги денежные средства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ООО «Аква-Сервис» о признании недействительными платежных документов, возложении обязанности возвратить полученные в счет оплаты коммунальной услуги денежные средства потребителя, с которыми не заключены договоры об оказании в период с мая по июль 2017 коммунальной услуги холодного водоснабжения, потребляемой при использовании земельного участка. В обосновании заявленных требований указали следующие обстоятельства.

Прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части начисления и взимания с потребителей, проживающих на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение платы за полив земельного участка («личное подворье) за май, июнь, июль 2017 года. В соответствии с договором аренды имущественных комплексов по добыче, транспортировке и распределению воды от /дата/ исполнителем и поставщиком услуги холодного водоснабжения потребителям указанного муниципального образования является общество с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис». Указанной организацией производится начисление и взимание платы за холодное водоснабжение, в том числе плата за полив земельного участка. Начисление и взимание платы за полив земельного участка («личное подворье) за май, июнь, июль 2017 года осуществлялось Обществом с нарушением требований действующего законодательства. Так, плата за полив земельного участка потребителям, проживающим на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение, за май-июль 2017 года ответчиком произвольно устанавливался порядок оплаты указанной услуги, начисление платы производилось без исключения всем потребителям, в отсутствии соответствующих договоров, без учета фактического его наличия или отсутствия, способа полива. Поливочная площадь также устанавливалась произвольно, как и объем водопотребления.

В соответствии с положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Пункт 41 Правил устанавливает, что в состав оплаты в домовладении включаются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных надворных построек. Плата за полив земельного участка, согласно указанным Правилам, для жителей многоквартирных домов не предусмотрена.

Пункт 34 Правил обязывает потребителя, при отсутствии индивидуального прибора учета в домовладении, уведомлять исполнителя о площади земельного участка, видах и количестве сельскохозяйственных животных и птиц, режиме водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов.

Согласно пункту 49 Правил, если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения № 2 к названным Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Таким образом, для начисления платы необходимо установить наличие земельного участка, его площадь, отсутствие прибора учета, что императивно возложено на исполнителя услуги. Определение размера платы за полив участка, при отсутствии индивидуального прибора учета зависит от площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, то есть определяется максимально приближенно к фактическому потреблению соответствующей коммунальной услуги.

Согласно информации предоставленной ответчиком поливочная площадь земельного участка гражданам для начисления и взимания платы за указанный вид коммунальной услуги определялась исходя из практики использования земельного участка на селе, норматив потребления холодной воды применялся в соответствии с постановлением администрации Первомайского сельского поселения от 28.11.2006 № 68а «Об утверждении нормативов потребления на теплоснабжение на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение на 2007 год». Указанный нормативный правовой акт в настоящее время не применим, поскольку утратил срок действия. Таким образом, произведенный расчет платы Обществом за полив земельного участка является незаконным.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Со ссылкой на положения ст.ст. 4. 15 Конституции РФ, ст.167 ГК РФ, п.1 ст.157 ЖК РФ, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, ст.45 ГПК РФ просят признать недействительными платежные документы (квитанции), предъявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» потребителям, проживающим на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение и с которыми не заключены договоры об оказании в мае, июне, июле 2017 года коммунальной услуги холодное водоснабжение, потребляемой при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, как сформированные на основании односторонней сделки, нарушающей требования закона, в части финансового требования об оплате за май, июнь, июль 2017 услуги «личное подворье - полив участка». Возложить обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, потребителям, проживающим на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение и с которыми не заключены договоры об оказании в мае, июне, июле 2017 года коммунальной услуги холодное водоснабжение, потребляемой при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, на основании платёжного документа (квитанции) совершившим действия по внесению платы, начисленной за май, июнь, июль 2017 года за услугу «личное подворье - полив», возвратить полученные в счет оплаты денежные средства в полном объеме.

В судебном заседании процессуальный истец – прокурор Чубукова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объёме, обстоятельства дела изложила в соответствии с исковым заявлением.

Представители ответчика - ФИО1, ФИО2, действующие по доверенности, иск не признали, полагая, заявленные требования необоснованными.

В соответствии с отзывом ответчика на исковое заявление указали, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно пп. «к» п.34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при отсутствии индивидуального прибора учета в домовладении потребитель обязан уведомлять исполнителя о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных постройках, режиме водопотребления на полив земельного участка, мощности применяемых устройств. Документы содержащие необходимые сведения частью потребителей не предоставляются, индивидуальные приборы учета холодной воды не установлены, в связи с чем учет фактически потребляемого коммунального ресурса (холодной воды) невозможен. В результате чего, начисление платы за полив производится по установленным нормативам и применяется площадь земельного участка равная 300 кв. метрам. При расчете оплаты данной коммунальной услуги применяется норматив потребления холодной воды, установленный постановлением администрации Первомайского сельского поселения от 28.11.2006 № 68, срок поливочного сезона установлен с 25 мая по 01 августа (65 дней), применяется тариф, утвержденный приказом Департамента Тарифного регулирования Томской области №4-248/9(753) от 16.12.2016, количество дней с дождевыми осадками учитывается при расчете платы. Согласно приказа Департамента ЖКХ Томской области от 30.11.2012 347 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг в Томской области, которые в соответствии с приказом №86 от 20.12.2016 на территории Первомайского района вступают с 01.07.2019. Исходя из системного анализа приведенных норм, представитель ответчика полагает, что спорные правоотношения должны регулироваться нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, действующего до момента вступления в законную силу изменений в ЖК РФ от 01.07.2010. Заключение письменного договора с потребителями не является обязательным, поскольку основанием начисления платы является фактическое получения коммунальной услуги. Исходя из практики использования земельных участков на селе средний размер поливочной площади на территории МО «Первомайское сельское поселение» составляет 300 кв. метров. Начиная с 2015 года, в СМИ до потребителей доводилась информация о необходимости предоставления сведений о площади земельных участков и площади, расположенных на них надворных построек; а также возможности проведения замера площади земельного участка для полива в случае несогласия. По результатам замера производился перерасчет начисленной платы за услуги водоснабжения. 

Представитель третьего лица – Администрации МО «Первомайское сельское поселение» в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (пункт 6 Правил).

Пункт 41 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, устанавливает, что в состав оплаты в домовладении включаются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных надворных построек.

Пункт 34 Правил обязывает потребителя, при отсутствии индивидуального прибора учета в домовладении, уведомлять исполнителя о площади земельного участка, видах и количестве сельскохозяйственных животных и птиц, режиме водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов.

Согласно пункту 49 Правил, если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения № 2 к названным Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Исходя из приведенных положений, для начисления оплаты необходимо установить наличие земельного участка, его площадь, отсутствие прибора учета. Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная: с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом «к» пункта 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета; с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем 2 незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт.

Следовательно, определение размера платы за полив участка, при отсутствии индивидуального прибора учета зависит от площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, то есть определяется максимально приближенно к фактическому потреблению соответствующей коммунальной услуги.

Согласно договора /номер/ аренды имущественного комплекса от /дата/ и дополнительного соглашения к нему МО «Первомайское сельское поселение» передаёт в аренду ООО «Аква-Сервис» имущественный комплекс согласно приложения /номер/ включая сети водопроводные на срок по /дата/. Указанной организацией производится начисление и взимание платы за холодное водоснабжение, в том числе плата за полив земельного участка. 

Как следует из информации ответчика, направленной /дата/ прокурору Первомайского района, поливочная площадь земельного участка гражданам для начисления и взимания платы за указанный вид коммунальной услуги определялась исходя из практики использования земельного участка на селе – 300 кв. метров; норматив потребления холодной воды применялся в соответствии с постановлением администрации Первомайского сельского поселения от 28.11.2006 № 68а «Об утверждении нормативов потребления на теплоснабжение на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение на 2007 год».

В судебном заседании установлено, что начисление и взимание платы за полив земельного участка («личное подворье) за май, июнь, июль 2017 года осуществлялось ответчиком с нарушением требований действующего законодательства. 

Так, согласно представленного в деле приказа генерального директора ООО «Аква-Сервис» /номер/ от /дата/ в поливочный период 2017 при отсутствии акта замера поливочной площади предписано начисление производить из расчета 300 кв.метров на один дом.

Приведенное положение настоящего приказа не отвечает требованиям действующего законодательства.

Согласно материалов дела основанием для проведения прокурорской проверки послужили жалобы граждан О.Л., Б.Л., Б.А., З.Е. о неправомерном завышении ответчиком оплаты за коммунальную услугу «личное подворье –полив», произвольном применении при расчетах поливной площади земельного участка в размере 300 кв.метров. При этом, как следует из ответов ответчика на обращения названных лиц о необходимости перерасчета начисленной оплаты за коммунальную услугу «личное подворье –полив», ответчиком лишь разъяснялась потребителям необходимость установки индивидуального прибора учета; при этом ответчиком не предпринимались меры произвести перерасчет начисленной оплаты за коммунальную услугу в соответствии с положением п.34 Правил предоставления коммунальных услуг, исходя из площади используемого для полива земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, а также способа полива, мощности используемого оборудования.

По результатам проведенной Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области проверки по жалобе Б.Л. выдано предписание ООО «Аква-Сервис» от /дата/ по устранению фактов нарушений действующего законодательства при взимании платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению земельного участка и надворных построек по /адрес/.

Таким образом, при начислении оплаты за полив земельного участка потребителям, проживающим на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение, за май-июль 2017 года ответчиком произвольно устанавливался порядок оплаты указанной услуги, начисление платы производилось без исключения всем потребителям, имеющим личные домовладения, в отсутствии соответствующих договоров, без учета фактического его наличия или отсутствия, способа полива и без учета фактической поливочной площади, объема водопотребления. При этом, невнесенная гражданами плата за указанный вид коммунальной услуги включается ответчиком в платежном документе как требование об уплате задолженности за холодное водоснабжение.

Согласно представленной ответчиком справки от /дата/ ООО «Аква-Сервис» количество потребителей коммунальной услуги – полив земельных участков, не имеющих индивидуальных приборов учета составило: за май 2017 – 2163, оказано услуг на сумму 240486 рублей 53 копейки; за июнь 2017 – 2001, на сумму 531822 рублей 10 копеек; за июль 2017 – 1837, на сумму 212267 рублей 45 копеек. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что действия ответчика по начислению и взиманию платы за полив земельного участка, исходя из произвольно установленной поливочной площади земельного участка в 300 кв. метров и применяемой в отношении всех потребителей, с которыми не заключены соответствующие договоры, противоречит действующему законодательству, и нарушает права потребителей данной коммунальной услуги.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, подлежит удовлетворению исковое требование о признании недействительными платежных документов ответчика по коммунальной услуге холодного водоснабжения, потребляемой при поливе земельного участка, начисленной в отсутствии заключенного с потребителями договора, и при отсутствии документально установленной поливочной площади земельного участка.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что указанная коммунальная услуга оказывалась потребителям, вне зависимости от наличия заключенного в письменной форме договора на её предоставление, и возникший спор связан лишь с порядком начисления размера оплаты коммунальной услуги, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении искового требования по возложению обязанности на ответчика возвратить полученные в счет оплаты коммунальной услуги денежные средства. Материалы дела не содержат данных указывающих на отказ ответчика в предоставлении коммунальной услуги холодного водоснабжения, потребляемой при использовании земельного участка, в связи с чем, возложение такой обязанности по возврату оплаты коммунальной услуги в полном объёме, может привести к неосновательному обогащению в результате безвозмездности полученной потребителем коммунальной услуги. Таким образом, возврату потребителям подлежат лишь излишне полученные ответчиком денежные средства, для чего ответчику надлежит произвести перерасчет коммунальной услуги холодного водоснабжения, потребляемой при использовании земельного участка в соответствии положениями Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать недействительными платежные документы (квитанции) ООО «Аква-Сервис» предъявленные потребителям на территории муниципального образования «Первомайское сельское поселение», с которыми не заключены договоры об оказании в период с мая по июль 2017 коммунальной услуги холодного водоснабжения, потребляемой при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных построек в части финансового требования об оплате за период с мая по июль 2017 коммунальной услуги «личное подворье – полив участка».

Возложить обязанность на ООО «Аква-Сервис» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу потребителям на территории муниципального образования «Первомайское сельское поселение», с которыми не заключены договоры об оказании в период с мая по июль 2017 коммунальной услуги холодного водоснабжения, потребляемой при использовании земельного участка и расположенных на нём надворных построек, произвести перерасчет начисленной оплаты за период с мая по июль 2017 коммунальной услуги «личное подворье – полив участка» исходя из фактически оказанной коммунальной услуги, возвратив потребителям излишне полученные денежные средства.

Взыскать с ООО «Аква-Сервис» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход бюджета муниципального образования Первомайский район Томской области. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский Областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Судья: /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.