Дело № 12-15/2025

22RS0011-02-2024-005755-15

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 января 2025 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Кошелева Т.В. рассмотрев жалобу защитника МУП «Рубцовский Водоканал» ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Рубцовский Водоканал» по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от *** МУП «Рубцовский Водоканал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МУП «Рубцовский Водоканал» обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что судебным приставом исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края возбуждено исполнительное производство в отношении МУП «Рубцовский водоканал» -ИП от ***, на основании исполнительного документа: от ***, выданного органом: ... и установлен срок исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. *** ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа установлен новый срок исполнения до ***. *** МУП «Рубцовский водоканал» известило ведущего пристава-исполнителя ФИО2 о факте обращения в ... *** с заявлением о предоставлении отсрочки. Определением ... от *** требования МУП «Рубцовский водоканал» удовлетворены, предоставлена отсрочка исполнения решения ... от *** до ***. Врио начальника отдела –старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО3 фактически проигнорировано определение ... от ***, что недопустимо ввиду его непосредственного отношения к исполнительному производству. Ссылаясь на нормы права, просил об удовлетворении жалобы.

Законный представитель МУП «Рубцовский Водоканал», защитник МУП «Рубцовский Водоканал» ФИО1, представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания (л.д.56-61).

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, его защитника и должностного лица.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, исполнительное производство, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Оспариваемое постановление от *** было получено представителем МУП «Рубцовский Водоканал» *** (л.д.88). Жалоба на указанное постановление была подана защитником *** (л.д.2), таким образом, срок на подачу жалобы не пропущен. 

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Как установлено судом, *** решением суда по делу исковые требования Прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично. Суд постановил: «Обязать МУП «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (ОГРН ) организовать проведение технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения на территории г. Рубцовска Алтайского края и расчета стоимости работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения на территории г. Рубцовска Алтайского края в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, составить проектно-сметную документацию. Обязать МУП «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (ОГРН ) произвести работы по ремонту сетей водоснабжения и водоотведения на территории г. Рубцовска Алтайского края в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией. Возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ОГРН ) обязанность по обеспечению организации проведения работ по ремонту сетей водоснабжения и водоотведения на территории г. Рубцовска Алтайского края в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией» (л.д.63-67, 68-72).

По заявлению прокуратуры города Рубцовска в рамках указанного дела было выдано два исполнительных документа: ФС в отношении должника МУП «Рубцовский водоканал» и ФС в отношении должника Администрации города Рубцовска (л.д.21-22).

На основании заявления прокурора г. Рубцовска Алтайского края с приложением исполнительного листа ФС (л.д.33-34), *** возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении МУП «Рубцовский водоканал» (л.д.35).

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.Указанное постановление было получено должником ***, что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции (л.д.35).

По ходатайству должника, на основании определения ... от ***, постановлением судебного пристава исполнителя ОСП г. Рубцовска Алтайского края от *** исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения отложены до *** (л.д.36).

Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП г. Рубцовска Алтайского края от *** исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по ИП приостановлены с *** по *** (л.д.36 оборотная сторона).

При совершении исполнительных действий судебным приставом было установлено, что требования исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д.37).

Решением ... от *** МУП «Рубцовский водоканал» МО город Рубцовск Алтайского края освобождено от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю от *** по исполнительному производству -ИП (л.д.38-41).

Постановлением от *** был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, до *** (л.д.90). 

*** постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом г. Рубцовска и Рубцовского района ФИО4 МУП «Рубцовский Водоканал" было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб. 

Постановлением от *** вновь был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера до *** (л.д.42-42а). 

Решением ... от *** (л.д.91-93), с учетом решения ... от ***, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава г. Рубцовска и Рубцовского района ФИО4 от *** оставлено без изменения (л.д.47-49).

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от *** (л.д.20 оборотная сторона).

В связи с чем, *** был составлен протокол -АП об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (л.д.24 оборотная сторона-25). 

МУП «Рубцовский Водоканал» надлежащим образом было уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении *** (л.д.86). 

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должник был уведомлен *** (л.д. 25). 

*** врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3 было вынесено постановление, которым МУП «Рубцовский Водоканал» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. При этом, МУП «Рубцовский Водоканал» вменяется неисполнение требований исполнительного документа за период с *** по *** (л.д.30).

В силу 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения;2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что МУП «Рубцовский водоканал» в рамках исполнения решения суда выполнил требования по техническому обследованию, расчету стоимости работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения, составил проектно-сметную документацию, в летний период 2023 и 2024 года произвел частично замену участков водопровода.

*** заявитель МУП «Рубцовский водоканал» обратилось в ... с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в котором просило отсрочить до *** исполнение решения ... по делу от ***, поскольку судебным приставом-исполнителем установлен срок исполнения решения до ***, исполнить решение суда в установленный срок в связи с климатическими условиями невозможно (л.д.80-81).

Определением ... от *** требования МУП «Рубцовский водоканал» удовлетворены, предоставлена отсрочка исполнения решения ... от *** до *** (л.д.82-83).

При этом, МУП «Рубцовский водоканал» известило ведущего пристава-исполнителя ФИО2 о факте обращения в ... *** с заявлением о предоставлении отсрочки, направив заявление с ходатайством не совершать исполнительские действия в отношении должника, в рамках исполнительного производства, а также не применять меры принудительного исполнения в течение срока, установленного Рубцовским городским судом (л.д.12).

Постановлением судебного пристава исполнителя ОПС г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от ***, МУП «Рубцовский Водоканал» отказано в удовлетворении заявленного ходатайства (л.д.13). 

Несмотря на то, что Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусматривает в качестве основания для приостановления исполнительного производства факт подачи заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, исходя из смысла статьи 36 данного Федерального закона, устанавливающей порядок течения сроков совершения исполнительных действий, рассмотрение судом заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного листа препятствует совершению исполнительных действий.

В соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в сроки совершения исполнительных действий не включается время со дня обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Кроме того, в силу части 2 статьи 37 названного закона в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель не должен был совершать исполнительных действий в отношении должника до получения вступившего в законную силу определения ... от *** о предоставлении ему отсрочки.

Из вышеизложенного следует, что МУП «Рубцовский Водоканал» не уклоняется от исполнения решения суда и с момента возбуждения исполнительного производства до настоящего времени предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда, в том числе с учетом финансирования, объема работ и климатических условий.

Суд приходит к выводу о том, что МУП «Рубцовский Водоканал» не имел объективной возможности исполнить судебное решение, принимал все зависящие от него меры к его исполнению с учетом длительности процедуры, финансирования и погодных условий, что свидетельствует об отсутствии вины привлекаемого к административной ответственности лица.

Следовательно, привлечение МУП «Рубцовский Водоканал» по настоящему делу к административной ответственности до истечения установленного судебным актом срока исполнения за уклонение от исполнения исполнительного документа, по которому в установленном законом порядке предоставлена отсрочка исполнения, нельзя признать правомерным.

Изложенное исключает наличие в действиях МУП «Рубцовский Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, за отсутствием состава правонарушения. 

Руководствуясь п. 2, ч. 1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника МУП «Рубцовский Водоканал» удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Рубцовский Водоканал» по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «Рубцовский Водоканал» прекратить, за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Кошелева