...

№ 2-3251/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2017 года г. Томск Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Глинская Я.В.

при секретаре Сорокиной О.Н., 

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Ленинского района г. Томска Будариной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах ФИО3 к администрации города Томска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Томска, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к администрации г. Томска о предоставлении по договору найма специализированного жилищного фонда благоустроенного жилого помещения, находящегося на территории муниципального образования «Город Томск», пригодного для постоянного проживания, отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25, 00 кв. м.

В обоснование иска указано, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остался без попечения родителей, .... Решением Ленинского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 восстановлен срок, дающий право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Город Томск» до достижения двадцатитрехлетнего возраста; признано право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда; на администрацию Ленинского района г.Томска возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО3 о включении его в соответствующий список. Также судом установлено, что права ФИО3 нарушены вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по их защите уполномоченным на то органом. Распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Города Томска. Поскольку ФИО3 в силу положений закона включен в соответствующий список и достиг возраста 18 лет, у него возникло право на предоставление по договору найма специализированного жилищного фонда благоустроенного жилого помещения. Основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском явилось проверка соблюдения прав ФИО3 на дополнительные гарантии по социальной поддержке по его письменному заявлению к прокурору района с просьбой защиты его прав в судебном порядке. 

Определением суда от 20.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Томской области.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Ленинского района г. Томска Бударина А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель ответчика администрации г. Томска, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил. 

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 15.08.2017 № 5657, полагала иск не подлежащим удовлетворению. Указала, что Администрация г. Томска несет ответственность за неисполнение переданных ей государственных полномочий по обеспечению детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь в рамках предоставленной субвенции. Администрация г. Томска надлежащим образом исполнила обязанность по предоставлению в уполномоченный орган исполнительной власти Томской области необходимой информации для выполнения переданных государственных полномочий. Поскольку денежные средства, предоставленные бюджету муниципального образования «Город Томск» в качестве субвенции расходуются по целевому назначению, администрация г. Томска надлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в пределах выделенной на указанные цели субвенции. Соответственно, администрация г.Томска несет ответственность за неисполнение переданных ей государственных полномочий по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь в рамках предоставленной субвенции. 

Представитель третьего лица администрации Томской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Суд на основании ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела при имеющейся явке. 

Заслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 7 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Меры социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. 

К лицам, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из свидетельства о рождении на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, II-ОМ № следует, что его матерью является ФИО1, отцом записан - ФИО2 (л.д.25).

ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти I-ОМ № (л.д.21).

Решением Ленинского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО3

Постановлением администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 помещен в детское государственное учреждение для детей-сирот, что подтверждается вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, ФИО3 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его социальный статус ответчиком не оспаривался. 

Наряду с изложенным, решением Ленинского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что при помещении ФИО3 в детское государственное учреждение для детей-сирот, за ним закреплено жилое помещение - двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: . Указанная квартира была предоставлена ФИО2 по ордеру на семью, состоящую из шести человек. ФИО3 зарегистрирован в указанной квартире с 19.10.2007.

18.07.2013 ФИО3 обратился в администрацию Ленинского района г.Томска с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, однако 05.08.2013 комиссией по вопросам опеки и попечительства Ленинского района г.Томска ФИО3 было отказано в постановке на учет в указанный список, в связи с достижением последним 23 лет.

Указанным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 восстановлен срок, дающий право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск» до достижения двадцатитрехлетнего возраста; за ФИО3 признано право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «Город Томск» как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на администрацию Ленинского района г.Томска возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО3 о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Томска.

Из материалов дела следует, что 24.01.2017 ФИО3 на основании заявления от 18.07.2013 и решения суда от ДД.ММ.ГГГГ включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Города Томска, что подтверждается сообщением администрации Ленинского района от 25.01.2017 №11-143, распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом заседания комиссии по вопросам опеки и попечительства Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15-18).

По сведениям Управления Росреестра по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 не имеет на праве собственности объектов недвижимости. 

Частью 1 статьи 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 7 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 15 Закона Томской области № 28-ОЗ (в ред. от 13.04.2016) «О социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», согласно которой указанной категории граждан областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет. 

В силу пункта 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки муниципальных районов, городских округов), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей -сирот в соответствии со Списками муниципальных районов, городских округов (п. 4.1).

Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в ред. от 30.12.2014) администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (ч. 1 ст. 1 Закона). Следовательно, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска является надлежащим ответчиком по иску.

Согласно частям 1, 2, статьи 6 указанного закона финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций. Указанные субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам муниципальных районов, городских округов. 

В силу статьи 8 Закона № 188-ОЗ Закон вводится в действие ежегодно законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии предоставления субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций, определенных настоящим Законом.

Частью 3 статьи 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в ред. от 06.01.2013) предусмотрено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, в частности, формируют Список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанным лицам жилые помещения, общая площадь которых составляет менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Жилищным кодексом РФ установлено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (части 1 и 2 статьи 50 ЖК РФ).

Как установлено в судебном заседании, у ФИО3 на праве собственности жилых помещений не имеется. В установленном порядке ФИО3 включен в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». 

Таким образом, ФИО3, как лицо, отнесенное к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, приобрел право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, т.к. в установленном порядке поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Суд считает, что соблюдены все условия предоставления ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска в интересах ФИО3 к администрации г. Томска о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решением Думы г. Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 25, 0 кв. м общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Доводы представителя ответчика о том, что Томская область ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по финансированию переданных ею государственных полномочий, а администрация города Томска несет ответственность за неисполнение переданных ей государственных полномочий лишь в рамках предоставленной субвенции, суд не принимает в силу следующего. 

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. Таким образом, действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Установленный законом Томской области порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

С момента включения ФИО3 в вышеуказанный Список у ответчика возникла обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения.

При этом суд исходит из того, что истцом избран надлежащий способ защиты нарушенных прав путем возложения обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, так как данные полномочия органа местного самоуправления, а соответственно, указанная обязанность на момент обращения истца за судебной защитой не исполнены.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска в интересах ФИО3 к администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить. 

Обязать администрацию г. Томска предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

...

...

...

Судья Я.В. Глинская

...

...