Дело № 2а-930/2023

Поступило: 17.01.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» июля 2023 года г. Новосибирск

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.

При секретаре: Прокаевой Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска об обязании оборудовать тротуар,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об обязании оборудовать тротуар, указав, что прокуратурой Советского района г. Новосибирска 17.10.2022 г. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории.

По результатам проверки установлены следующие нарушения:

- в районе 

<

адрес> вдоль проезжей части 

<

адрес> не обустроен тротуар (пешеходные дорожки), чем нарушен п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

По фактам выявленных нарушений ранее ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску принимались меры, направленные на понуждение органов местного самоуправления устранить нарушения. Однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. 

Учитывая, что передвигаться через указанные пешеходные переходы может любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование не представляется возможным, прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, утвержденного решением городского Совета г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г.Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории 

<

адрес>

Просит обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска оборудовать в районе 

<

адрес> вдоль проезжей части 

<

адрес> тротуар (пешеходные дорожки) в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель административного истца помощник прокурора Советского района г.Новосибирска Каткова М.Ю. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик ДТиДБК мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения, указав, что департамент, как структурное подразделение мэрии 

<

адрес>, исполняет, прежде всего, управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем средств бюджета 

<

адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. 

Основными функциями Департамента являются внесение предложений мэру г. Новосибирска по финансированию текущего содержания, ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения, объектов благоустройства и муниципальных объектов транспортной инфраструктуры и участие в составлении проекта бюджета 

<

адрес>, исполнении бюджета 

<

адрес>, осуществлении контроля за его исполнением, составлении отчета об исполнении БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. На этом основании можно сделать вывод о том, что департамент является ненадлежащим ответчиком по исковым требованиям. Содержание автомобильных дорог 

<

адрес> осуществляет МКУ «ДЭУ Советского района», что подтверждается Перечнем улиц 

<

адрес>, финансируемых за счет средств городского бюджета, ответственность за которые несет МКУ «ДЭУ Советского района». Ненадлежащее исполнение подведомственного администрации Советского района МКУ «ДЭУ Советского района» своих обязанностей по содержанию вверенной им территории Советского района не влечет за собой возложение на Департамент не свойственных ему функций.

Согласно уведомлениям о бюджетной росписи па 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, финансирование в адрес МБУ «ГЦОДД» поступало должным образом. Департамент утвердил муниципальное задание на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов приказом № от 17.12.2021, которое принято муниципальным учреждением и. в соответствии с которым, МБУ «ГЦОДД» обязано выполнять задание по осуществлению работ по организации движения на улично-дорожной сети 

<

адрес>. Согласно приказу начальника департамента № от 23.12.2021, на выполнение муниципального задания учреждению выделены средства на сумму 750 396 772,81 рублей. В части исполнения исковых требований Департамент является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ДЭУ Советского района» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска не возражала, в ранее состоявшемся судебном заседании пояснила, что департамент является надлежащим ответчиком по делу, МКУ «ДЭУ Советского района» участвует в содержании автомобильных дорог общего пользования на территории 

<

адрес> и участвует в создании условий для предоставления транспортного обслуживания населения, строительств тротуаров относится к компетенции ДТиДБК мэрии г. Новосибирска.

Заинтересованное лицо МБУ г. Новосибирска «ГЦОДД» в суд не явилось, извещено надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв, где указано, что законом обязанность по организации дорожного движения возложена на органы местного самоуправления. В обязанности мэрии г.Новосибирска в лице ее отраслевого органа ДТиДБК, входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственником автомобильных дорог является мэрия города Новосибирска в лице ее отраслевого органа ДТиДБК, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в случае ненадлежащего исполнения обязанностей, на него может быть возложена соответствующая обязанность.

Также в ранее состоявшемся судебном заседании представитель МБУ г. Новосибирска «ГЦОДД» ФИО2, действующая на основании доверенности, указала, что департамент является надлежащим ответчиком по административному иску прокурора, ГЦОДД занимается деятельностью только по заданию департамента. 

Заинтересованное лицо администрация Советского района г.Новосибирска в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила отзыв, указав, что строительство тротуаров вдоль улично-дорожной сети, в том числе на территории 

<

адрес>, относится к компетенции ДТиДБК. Ширина земельного участка по правую сторону дорожного полотна по ул. 

<

адрес> при движении в направлении Новосибирского водохранилища составляет от 0 до 3 метров (ограничивается строениями частных зданий и сооружений), по левую сторону от 1 до 3 метров (ограничивается участками перепадами высот и зонированием Р-1, где обустройство тротуаров относится к условно-разрешительному виду и данные работы, возможно, выполнить исключительно при положительном решении, принятом на публичных слушаниях).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Решением городского Совета Новосибирска от 27 июня 2007 года N 654 «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес>, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории 

<

адрес>.

Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес>, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета 

<

адрес>.

Согласно ст. 4 ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Судом установлено, что сотрудниками Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску было выявлено: 10.07.2022 г. в районе 

<

адрес>, вдоль проезжей части 

<

адрес> не обустроен тротуар (пешеходные дорожки), 18.07.2022 г. в адрес ДТиДБК мэрии г. Новосибирска было выдано предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований. Срок устранения данного нарушения не должен превышать 30 суток. До настоящего времени недостатки, указанные в предостережении не устранены (л.д. 9-14).

17.10.2022 г. был составлен акт совместной проверки содержания улично-дорожной сети с участием прокуратуры Советского района г.Новосибирска, административно-технической инспекции и ГИБДД УМВД России по Новосибирской области, согласно которому были установлены недостатки, в том числе: в районе 

<

адрес> вдоль проезжей части 

<

адрес> не обустроен тротуар (пешеходные дорожки), чем нарушен п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 8).

В ходе рассмотрения административного дела доводы административного иска прокурора нашли свое подтверждение, а именно, что Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска за счет средств бюджета 

<

адрес> надлежит принять меры к организации выполнения работ по приведению дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ, выявленные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

На основании изложенного, требования прокурора Советского района г. Новосибирска об обязании оборудовать в районе 

<

адрес> вдоль проезжей части 

<

адрес> тротуар (пешеходные дорожки) в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Новосибирска-удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска оборудовать в районе 

<

адрес> вдоль проезжей части 

<

адрес> тротуар (пешеходные дорожки_ в соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Судья Нефедова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2023г.