Дело № 2-1579/2019

Решение

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе: 

председательствующего судьи Комаровой Е.С., 

при секретаре Артюховой О.В.,

с участием представителя истца и третьего лица Департамента жилищно- коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ООО «Тверская генерация» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Твери к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «На Громова» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить документы,

установил:

Администрация г. Твери обратилась в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «На Громова» (далее – ООО УК «На Громова») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить документы.

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с пунктом 6.3 Постановления Администрации города Твери от 20.09.2019 № 1168 «О пуске отопления в городе Твери» управляющим компаниям, расположенным на территории города Твери, в срок до 06.09.2019 надлежало представить в департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери по адресу: 

<

...> (далее - Департамент ЖКХ и строительства): оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов с представлением пакета документов, определенного пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду и выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. При этом установлено, что срок предоставления документов может быть продлен до 15.09.2019 с учетом этапов гидравлических испытаний, утвержденных сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2019 год. Департамент ЖКХ и строительства в течение 5 рабочих дней со дня получения от потребителей (управляющих компаний) документов, предусмотренных пунктом 6.3 Постановления: осуществляет их проверку; при наличии замечаний, руководствуясь пунктом 17 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила оценки готовности к отопительному периоду) обеспечивает подписание акта проверки готовности к отопительному периоду с приложением перечня замечаний с указанием сроков их устранения (пункт 9.1 Постановления). Оценка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 годов осуществляется комиссией при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2019 - 2020 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии (далее - Комиссия) в составе, утвержденном Постановлением. Пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду предусмотрено, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено, в том числе отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель. 26.08.2019 ООО УК «На Громова» в адрес Департамента ЖКХ и строительства были представлены документы, предусмотренные пунктом 6.3 Постановления. По итогам проведения оценки готовности ООО УК «На Громова» к отопительному периоду 2019-2020 годов Комиссией выдан акт проверки готовности ООО УК «На Громова» с указанием ряда замечаний и сроков для их устранения. Несмотря на требования действующего законодательства, ООО УК «На Громова» в соответствии с актом проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 27.08.2019 в установленный срок (до 06.09.2019), не устранило выявленные замечания в части требований подпункта 14 пункта 16 Правил оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду. Так, ООО УК «На Громова» не предоставлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности общества за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией. Ссылаясь на положения ст. 17, 18, 40 Конституции РФ, ч. 4 ст. 3, ч. 1 ст. 161, п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ, пп. «а» п. 33, п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, истец указал, что нарушение требований по подготовке жилого фонда к работе в осенне-зимний период может привести к опасности для жизни людей. На основании изложенного, ссылаясь на п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 45, ст. 2 Конституции РФ, ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, истец просил суд: признать незаконным бездействие ООО УК «На Громова» по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности ООО УК «На Громова» к отопительному периоду 2019-2020 годов от 27.08.2019; обязать ООО УК «На Громова» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности ООО УК «На Громова» к отопительному периоду и представить в Департамент ЖКХ и строительства: документы, подтверждающие отсутствие задолженности за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией, предусмотренные подпунктом 14 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, в окончательной редакции просил суд: признать незаконным бездействие ООО УК «На Громова» по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности ООО УК «На Громова» к отопительному периоду 2019-2020 годов от 27.08.2019; обязать ООО УК «На Громова» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности ООО УК «На Громова» к отопительному периоду и представить в Департамент ЖКХ и строительства (по адресу: ул. Московская, д. 24, корп. 1): график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, в соответствии с пунктом 10 Приложения 3 к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента ЖКХ и строительства от 24.06.2019 № 78-ОД.

В обоснование измененных исковых требований дополнительно указано, что частью 6 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) установлено, что одним из критериев готовности потребителей к отопительному периоду является отсутствие у них задолженности за поставленную тепловую энергию (мощность), теплоноситель. Пунктом 5 Программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента ЖКХ и строительства от 24.06.2019 № 78-ОД (далее - Программа), установлено, что в ходе проведения проверки потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду комиссией по проверке готовности потребителей тепловой энергии (управляющие компании, ТСЖ, ЖСК) города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов проверяются документы, согласно Приложению № 3 к Программе, а при необходимости проводится выезд с целью осмотра объектов проверки, по результатам которого составляется акт по форме согласно Приложению № 5.1 к Программе. Пунктом 10 перечня документов, предъявляемых для оценки готовности потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов (приложение № 3 к Программе), установлено, что потребителем тепловой энергии в целях оценки готовности находящегося в управлении жилого фонда к отопительному периоду предоставляется: акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией (со сроком выдачи не ранее 8 августа 2016 г.), подписанный теплоснабжающей организацией и уполномоченным представителем потребителя; при наличии задолженности график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии. Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 190-ФЗ по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги. Ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии. В тариф на услуги по передаче тепловой энергии включены затраты теплоснабжающей организации на закупку газа, резервного топлива, воды, труб, текущий и капитальный ремонт тепловых сетей. В случае, если потребители тепловой энергии не будут своевременно и в полном объеме вносить плату за оказанные теплоснабжающей организацией услуги по передаче тепловой энергии, теплоснабжающая организация будет вынуждена сокращать расходы, предусмотренные в тарифе на услуги по передаче тепловой энергии, в том числе в части проведения текущего ремонта тепловых сетей, что, в свою очередь, приведет к нарушению качества предоставляемой услуги по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирных домах, что приведет к нарушению прав граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественных коммунальных услуг.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом уточнений по изложенным в иске и уточнениях к нему основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, суть которого сводится к следующему. В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 22 декабря 2015 г. между ООО «Тверская генерация» и ответчиком был заключен договор теплоснабжения объектов жилищного фонда, находящихся в управлении последнего. Тогда же между ООО «Тверская генерация» и ответчиком был заключен агентский договор № 90289-А, в соответствии с пунктом 1.1 которого Принципал (ответчик) поручает, а Агент (ООО «Тверская генерация») принимает на себя обязательство совершать от имени Агента за счет Принципала действия по начислению и получению денежных средств за оказанные Принципалом коммунальные услуги «Горячее водоснабжение», «Отопление», услуги на общедомовые нужды горячего водоснабжения потребителям, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении Принципала и совершать все необходимые действия, связанные с исполнением настоящего договора, а Принципал обязан оплачивать Агенту агентское вознаграждение. В соответствии с п. 2.1.9 указанного договора Агент обязуется производить от своего имени и за свой счет на основании представленных Принципалом документов взыскание задолженности, возникшей с начала действия настоящего договора, за коммунальные услуги с потребителей (собственников жилья, либо по договору социального найма жилых помещений), в т.ч. в судебном порядке. Таким образом, в жилищном фонде, управляемом ответчиком, имеют место прямые расчеты между ресурсоснабжающей организацией ООО «Тверская генерация» и потребителями коммунальных услуг. Стороной, ответственной за взыскание задолженности потребителей выступает ООО «Тверская генерация», что подтверждается Агентским договором № 90289-А, заключенным с ответчиком, а также документами запрашиваемыми и предоставляемыми последним для работы по взысканию задолженности. В целях досудебного урегулирования спора с истцом вышеуказанный документ был запрошен у теплоснабжающей организации ООО «Тверская генерация» и 20 ноября 2019 г. был направлен в адрес истца. По данным ООО «Тверская генерация» задолженность населения, проживающего в фонде, управляемом ответчиком по состоянию на 19 ноября 2019 г. и оплачивающего коммунальные услуги напрямую поставщику, составляет 8 579 196, 60 руб. Задолженность ответчика по оплате ресурса, потребляемого при содержании общего имущества многоквартирных домов, находящихся в его управлении, составляет 692 717,40 руб. Указанная сумма оспаривается ответчиком. Как показывает практика взаимоотношений между ООО «Тверская генерация» и ответчиком, в случае наличия споров о взыскании задолженности, она выверяется сторонами в ходе рассмотрения судебного спора. В настоящее время отсутствует подтвержденная судом, либо согласованная сторонами сумма задолженности ответчика по оплате ресурса, потребляемого при содержании общего имущества многоквартирных домов, находящихся в его управлении. Полагает требования истца по понуждению ответчика к подписанию графика реструктуризации задолженности с ООО «Тверская генерация» необоснованными и несоответствующими действующему законодательству РФ, а первое требование - о признании незаконных действий в связи с не предоставлением документов - урегулированным (исполненным) на настоящий момент.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Тверская генерация» ФИО3 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, дополнительно пояснил, что график реструктуризации задолженности будет согласован при достижении соответствующего соглашения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представив заявление, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 44, 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 121 указанных Правил, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 постановления Администрации города Твери от 20 сентября 2019 г. № 1168 «О пуске отопления в городе Твери» ООО «Тверская генерация», теплоснабжающим и теплосетевым организациям всех форм собственности, находящимся на территории города Твери и (или) имеющим источники тепловой энергии, обслуживающие жилищный фонд, объекты социально-культурной сферы города Твери и прочих потребителей предписано приступить с 23.09.2019 к подаче тепла в жилые дома, объекты социально-культурной сферы и иным потребителям в соответствии с графиком очередности включения потребителей тепла города Твери на 2019 год.

В соответствии с пунктом 6.1 постановления Администрации города Твери от 29 апреля 2019 г. № 478 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019 - 2020 годов» (далее – Постановление) управляющим организациям, расположенным на территории города Твери, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115.

Согласно пункту 6.3 постановления Администрации города Твери от 29 апреля 2019 г. № 478 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019 - 2020 годов» управляющим компаниям, расположенным на территории города Твери, в срок до 06 сентября 2019 г. надлежало представить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери (

<

...>) оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов с предоставлением пакета документов, определенного пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, и выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Срок предоставления документов может быть продлен до 15 сентября 2019 г. с учетом этапов гидравлических испытаний, утвержденных сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2019 год.

Департамент ЖКХ и строительства в течение 5 рабочих дней со дня получения от потребителей (управляющих компаний) документов, предусмотренных пунктом 6.3 настоящего Постановления осуществляет их проверку; при наличии замечаний, руководствуясь пунктом 17 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 обеспечивает подписание акта проверки готовности к отопительному периоду с приложением перечня замечаний с указанием сроков их устранения (пункт 9.1 указанного Постановления).

В соответствии с пунктом 9.4 вышеуказанного Постановления в случае устранения замечаний, указанных в перечне к акту проверки готовности к отопительному периоду, после 15 сентября 2019 г. составляется повторный акт проверки готовности к отопительному периоду с выводом о готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду без выдачи паспорта готовности к отопительному периоду.

Согласно Правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. № 103, приказу Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 24 июня 2019 г. № 78-ОД «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов», проверка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 годов осуществляется комиссией при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2019 - 2020 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии (далее - Комиссия).

В соответствии с частью 6 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно подпункту 14 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. № 103, в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено, в том числе отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии) (пункт 3 указанных Правил оценки готовности к отопительному периоду).

Пунктом 5 Программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 24 июня 2019 г. № 78-ОД (далее – Программа) установлено, что в ходе проведения проверки потребителей тепловой энергии города Твери комиссиями проверяются документы, подтверждающие выполнение требований раздела IV Правил, согласно приложению № 3 к настоящей программе, а при необходимости проводится выезд с целью осмотра объектов проверки, по результатам которого составляется акт по форме согласно приложению № 5.1 к настоящей программе.

Пунктом 10 перечня документов, предъявляемых для оценки готовности потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов (приложение № 3 к Программе), установлено, что потребителем тепловой энергии в целях оценки готовности находящегося в управлении жилого фонда к отопительному периоду представляется акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией (со сроком выдачи не ранее 8 августа 2016 г.), подписанный теплоснабжающей организацией и уполномоченным представителем потребителя; при наличии задолженности график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии.

Судом установлено, что ООО УК «На Громова» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в городе Твери и является потребителем тепловой энергии.

26 августа 2019 г. ООО УК «На Громова» в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери были представлены документы, предусмотренные пунктом 6.3 Постановления Администрации города Твери от 29 апреля 2019 г. № 478 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019 - 2020 годов», в том числе акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с ООО «Тверская генерация» (л.д. 41).

27 августа 2019 г. по итогам проведения оценки готовности ООО УК «На Громова» к отопительному периоду Комиссией выдан акт проверки готовности ООО УК «На Громова» с выводом о неготовности к отопительному периоду с приложением перечня замечаний предъявленных ООО УК «На Громова» по оценке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов, в котором указано, что отсутствуют сведения, подтверждающие отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель (Акт сверки за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией. При наличии задолженности график реструктуризации задолженности, согласованный с поставщиком тепловой энергии), установлен срок для устранения замечаний до 06 сентября 2019 г.

20 ноября 2019 г. в целях урегулирования данного спора ООО УК «На Громова» в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери направлена справка ООО «Тверская генерация» от 19 ноября 2019 г. о размере задолженности за тепловую энергию населения и ООО УК «На Громова».

Судом установлено, что 22 декабря 2015 г. между ООО «Тверская генерация» (Агент) и ООО УК «ЖЭУ № 20» (в настоящее время – ООО УК «На Громова») (Принципал) заключен Агентский договор № 90289-А, в соответствии с пунктом 1.1 которого Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство совершать от имени Агента за счет Принципала действия по начислению и получению денежных средств за оказанные Принципалом коммунальные услуги «Горячее водоснабжение», «Отопление», услуги на общедомовые нужды горячего водоснабжения потребителям, проживающим в жилых домах, находящихся в управлении Принципала и совершать все необходимые действия, связанные с исполнением настоящего договора, а Принципал обязан оплачивать Агенту агентское вознаграждение. 

В соответствии с п. 2.1.9 указанного договора Агент обязуется производить от своего имени и за свой счет на основании представленных Принципалом документов взыскание задолженности, возникшей с начала действия настоящего договора, за коммунальные услуги с потребителей (собственников жилья, либо по договору социального найма жилых помещений), в т.ч. в судебном порядке.

Пунктом 4.4 указанного договора предусмотрено, что Агент не применяет к Принципалу мер по взысканию задолженности, образовавшейся у последнего перед Агентом по договору за тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде № 90289 от 25.11.2015, возникшей в период действия настоящего договора.

Как следует из акта сверки взаимных расчетов за период 01.07.2017 – 21.11.2019 между ООО «Тверская генерация» и ООО УК «На Громова», подписанного только со стороны ООО «Тверская генерация», по данным теплоснабжающей организации задолженность в пользу ООО «Тверская генерация» составляет 9 271 913 руб.

Согласно справке ООО «Тверская генерация» от 19 ноября 2019 г. задолженность за тепловую энергию перед ООО «Тверская генерация» за период с 01 ноября 2015 г. по 31 октября 2019 г. составляет 9 271 913 руб., в том числе населения – 8 579 195,60 руб. Задолженность населения за период с 01.10.2019 по 31.10.2019 составляет 3 875 608,26 руб. и является текущей. С ноября 2015 года потребители, проживающие в многоквартирных жилых домах, относящихся к управлению ООО УК «На Громова», оплачивают за коммунальные услуги «отопления» и «горячего водоснабжения» напрямую ООО «Тверская генерация». Задолженность ООО УК «На Громова» перед ООО «Тверская генерация» по оплате ресурса, потребляемого при содержании общего имущества многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО УК «На Громова», составляет 692 717,40 руб.

Как указано представителем ответчика с размером задолженности управляющей организации перед ООО «Тверская генерация» ООО УК «На Громова» не согласно. Вместе с тем, ответчиком не оспорен сам факт наличия задолженности по оплате коммунального ресурса перед ООО «Тверская генерация».

Как следует из материалов дела, акт сверки расчетов был представлен ответчиком в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери до составления акта о проверке готовности от 27 августа 2019 г.

Обращаясь с иском в суд, истец полагал, что в целях устранения замечаний, выявленных при проверке готовности к отопительному периоду ответчику надлежит представить документы, подтверждающие отсутствие задолженности за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией. В дальнейшем, уточнив заявленные требования, истец указал, что в целях устранения замечаний, выявленных при проверке готовности к отопительному периоду ответчику надлежит представить график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии.

Как указано ответчиком и не оспаривалось иными лицами, участвующими в деле, график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, у ООО УК «На Громова» отсутствует.

Согласно п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно п. 1, 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение о реструктуризации задолженности представляет собой сделку, направленную на изменение условий договора на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде, касающихся порядка погашения имеющейся задолженности, предоставление отсрочки или рассрочки уплаты задолженности, на условиях, определенных сторонами такого соглашения.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Учитывая обстоятельства дела, заявляя требования о возложении на ООО УК «На Громова» обязанности представить график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, истец фактически просит обязать ответчика заключить соглашение о реструктуризации задолженности с поставщиком тепловой энергии.

Вместе с тем, суд полагает, что требование о предоставлении графика реструктуризации задолженности может быть удовлетворено только в случае, если такое соглашение между теплоснабжающей организацией и управляющей организацией к моменту рассмотрения дела достигнуто.

В данном случае соглашение о реструктуризации задолженности между ООО «Тверская генерация» и ООО УК «На Громова» не достигнуто, конкретный размер задолженности не определен и указанными организациями не согласован, достижение соглашения о реструктуризации задолженности зависит от волеизъявления не только ответчика, но также и от ООО «Тверская генерация», при этом заключение такого соглашения является их правом, а не обязанностью.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», в резолютивной части решения должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

По смыслу ст. 198 ГПК РФ решение суда должно быть исполнимым.

Суд полагает, что решение суда об удовлетворении заявленных требований и возложении на ответчика обязанности представить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, будет являться неисполнимым, поскольку заключение соглашения о реструктуризации задолженности за поставленную тепловую энергию, а соответственно и исполнение решения суда будет поставлено в зависимость не только от волеизъявления ответчика, но также и от волеизъявления третьего лица ООО «Тверская генерация», у которого законодательно закрепленная обязанность по заключению такого соглашения отсутствует.

Суд также принимает во внимание содержание вышеуказанного агентского договора, по условиям которого взысканием образовавшейся задолженности, в том числе за услуги горячего водоснабжения на общедомовые нужды занимается ООО «Тверская генерация», при этом Агент не применяет к Принципалу мер по взысканию задолженности, образовавшейся у последнего перед Агентом по договору за тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде № 90289 от 25.11.2015, возникшей в период действия настоящего договора.

Заявляя требования в защиту неопределенного круга потребителей, истец ссылается на то, что если потребители тепловой энергии не будут своевременно и в полном объеме вносить плату за оказанные теплоснабжающей организацией услуги по передаче тепловой энергии, теплоснабжающая организация будет вынуждена сокращать расходы, предусмотренные в тарифе на услуги по передаче тепловой энергии, в том числе в части проведения текущего ремонта тепловых сетей, что, в свою очередь, приведет к нарушению качества предоставляемой услуги по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирных домах, что приведет к нарушению прав граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественных коммунальных услуг.

Вместе с тем суд полагает, что удовлетворение заявленных исковых требований не приведет к устранению угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, поскольку само по себе заключение соглашения о реструктуризации задолженности не может привести к устранению указанных истцом обстоятельств, создающих угрозу нарушения прав граждан, а именно к оплате своевременно и в полном объеме возникшей задолженности.

Учитывая, что сведения о наличии задолженности в виде акта сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с ООО «Тверская генерация» представлены ответчиком в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери 26 августа 2019 г., однако 27 августа 2019 г. Комиссией был выдан акт проверки готовности ООО УК «На Громова» с приложением перечня замечаний, учитывая отсутствие между ответчиком и ООО УК «На Громова» заключенного соглашения о реструктуризации задолженности, отсутствие законодательно закрепленной обязанности управляющей организации заключать такое соглашение, суд приходит к убеждению, что со стороны ООО УК «На Громова» отсутствует незаконное бездействие по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности ООО УК «На Громова» к отопительному периоду 2019-2020 годов от 27 августа 2019 г., выразившееся в не представлении в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери графика реструктуризации задолженности, согласованного поставщиком тепловой энергии.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Твери к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «На Громова» о признании незаконным бездействия по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «На Громова» к отопительному периоду 2019-2020 годов от 27 августа 2019 г., возложении обязанности устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности к отопительному периоду и представить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, в соответствии с пунктом 10 Приложения 3 к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери от 24 июня 2019 г. № 78-ОД, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2019 г.

Судья Е.С. Комарова