Дело №аДД.ММ.ГГГГ 07RS0№-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чегем 21 марта 2025г.

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего Дорохина А.В.

при секретаре Пшуноковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.

<

адрес> муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности в местах массового пребывания людей, 

установил:

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к местной администрации с.

<

адрес> муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности в местах массового пребывания граждан.

Мотивированы требования тем, что прокуратурой 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка состояния антитеррористической защищенности особо охраняемых объектов, объектов потенциальных террористических угроз и с массовым пребыванием граждан на территории 

<

адрес>.

Результатами проверки в деятельности администрации с.

<

адрес> выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2025г. № администрацией муниципального образования не проводятся мероприятия по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса(провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных веществ и химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;

не проводится периодическая проверка(обход и осмотр) зданий, сооружений и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей;

не организован контролируемый допуск в места массового пребывания людей и транспортных средств при проведении в таких местах массовых мероприятий, в том числе и в здании местной администрации с.

<

адрес>, отнесенной к 3-ей категории опасности.

Данные нарушения сказываются на состоянии антитеррористической защищенности и ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. 

По данному факту прокуратурой 

<

адрес> главе местной администрации с.

<

адрес> 25.04.2024г. внесено представление об устранении нарушений Федерального законодательства.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ. №, местной администрацией с.

<

адрес> приняты соответствующие меры по устранению и недопущению впредь отмеченных нарушений закона, готовится договор на установку систем оповещения и управления эвакуацией.

При этом соответствующих данных об устранении нарушений не представлено.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Представители административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, извещались о месте и времени рассмотрения дела, однако в суд не явились, и на основании ст. 150, ст.226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма. 

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ).

К вопросам местного значения сельских поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселений (пункт 7.1 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Положениями статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1); органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176.

Из содержания пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

<

адрес> КБР проверено соблюдение требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан в с.

<

адрес>. 

По результатам проверки в деятельности администрации с.

<

адрес> выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2025г. № администрацией муниципального образования не проводятся мероприятия по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса(провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных веществ и химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;

не проводится периодическая проверка(обход и осмотр) зданий, сооружений и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей;

не организован контролируемый допуск в места массового пребывания людей и транспортных средств при проведении в таких местах массовых мероприятий, в том числе и в здании местной администрации с.

<

адрес>, отнесенной к 3-ей категории опасности.

Между тем, несмотря на установленный порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов, согласно ответу ОВО ОМВД по 

<

адрес> № от 25.12.2024г., не обеспечивается охрана(ЧОП, Росгвардия) СДК с.

<

адрес>.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. 

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности объектов массового пребывания граждан и ставят под угрозу их жизнь и здоровье. 

Согласно ст.ст. 1, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ситуации природного и техногенного характера» в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение размеров возможного ущерба и сохранение здоровья людей. 

В силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Доводы административного иска подтверждаются исследованными материалами дела. 

В соответствии со ст. ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий или бездействия, возложена на административного ответчика.

Своих возражений административный ответчик в суд не представил.

Несоблюдение административным ответчиком требований действующего законодательства указывает на то, что нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в учреждении в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Администрация не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных учреждений в рамках исполнения предоставленных ей бюджетных полномочий.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности,

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению с установлением шестимесячного срока для устранения выявленных нарушений, которые требуют соответствующего финансирования. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

Решил:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.

<

адрес> муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности в местах массового пребывания граждан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.

<

адрес> муниципального района КБР в части непринятия мер по антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан в части не проведения мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса(провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных веществ и химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; не проведении периодической проверки(обход и осмотр) зданий, сооружений и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей;

не организации контролируемого допуска в места массового пребывания людей и транспортных средств при проведении в таких местах массовых мероприятий, в том числе и в здании местной администрации с.

<

адрес>, отнесенной к 3-ей категории опасности.

Обязать местную администрацию с.

<

адрес> муниципального района КБР в срок не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу провести мероприятия по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса(провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных веществ и химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; 

периодически проверять (осуществлять обход и осмотр) зданий, сооружений и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей;

организовать контролируемый допуск в места массового пребывания людей и транспортных средств при проведении в таких местах массовых мероприятий, в том числе и в здании местной администрации с.

<

адрес>, отнесенной к 3-ей категории опасности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия.

Судья- подпись 

Судья Чегемского 

районного суда КБР А.В. Дорохин