№ 2-12/2023 

УИД № 44RS0028-01-2022-000178-84

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 г. 

г. Кострома 

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи О.В. Гурьяновой,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Костромского муниципального района Костромской области к ФИО1 о признании индивидуального жилого дома самовольной постройкой, возложении обязанности снести индивидуальный жилой дом в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, признать деревянное строение - овощехранилище самовольной постройкой, возложении обязанности снести овощехранилище в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Костромского муниципального района Костромской области обратилась в суд с иском к ФИО1 (с учетом уточнения исковых требований) о признании индивидуального жилого дома самовольной постройкой, возложении обязанности снести индивидуальный жилой дом в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, признать деревянное строение - овощехранилище самовольной постройкой, возложении обязанности снести овощехранилище в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования обосновали тем, что на основании распоряжения администрации Костромского муниципального района от 29.06.2021 № 604-р «Об организации торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в д. Борщино» проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого победителем признан ФИО1 Извещение о проведении аукциона содержало информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером № полностью попадает в зону с особыми условиями использования территории - зону затопления, подтопления, все участники аукциона были ознакомлены с установленными в отношении земельного участка ограничениями. Между Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района и ФИО1 29 сентября 2021 года заключен договор аренды № 158 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 620 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: (адрес), почтовый адрес ориентира: (адрес), (адрес). Главным специалистом Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №. По результатам проведенного обследования установлено, что на земельном участке осуществляется строительство объекта капитального строительства - деревянное строение на свайно-винтовом фундаменте (акт выездного обследования от 18.01.2022). Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При совокупности норм п. 9 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» вопросы выдачи разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) являются вопросами местного значения муниципальных районов. ФИО1 обращался в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство нежилого здания (овощехранилища) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: (адрес) (вх. от 14.10.2021 № Ку-4083). Администрацией Костромского муниципального района по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления 20.10.2021 подготовлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что указанный земельный участок полностью попадает в зону с особыми условиями использования территории - зону затопления, подтопления. На сегодняшний день администрацией Костромского муниципального района разрешений на строительство каких-либо объектов на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось. Таким образом, возведение объекта капитального строительства ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется без оформления разрешительной документации. Кроме отсутствия разрешительной документации на строительство, объект капитального строительства возводится с нарушением требований действующего законодательства. Согласно данным ЕГРН в отношении земельного участка установлены ограничения и обременения, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации: зона слабого подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров, площадью 106 кв.м; зона умеренного подтопления при глубине грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 метров, площадью 452 кв.м. и зона сильного подтопления при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 метра, площадью 62 кв.м. Кроме того, информация об ограничениях, установленных в отношении земельного участка с кадастровым номером № содержится и в градостроительном плане № RF-44-4-07-2-02-2021-2021 земельного участка с кадастровым номером №, утвержденном администрацией Костромского муниципального района. Мероприятия по защите от затопления, подтопления в (адрес) не осуществлены, возведение объектов капитального строительства противоречит требованиям вышеуказанных норм. Таким образом, указанный объект недвижимости отвечает признакам самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ). На основании вышеизложенного и руководствуясь абз. 4 п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), администрация Костромского муниципального района просит суд признать строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 620 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: (адрес), почтовый адрес ориентира: (адрес), самовольной постройкой. Обязать ответчика ФИО1 снести строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 620 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: (адрес), почтовый адрес ориентира: (адрес), за счет средств ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Также просят признать здание - индивидуальный жилой дом, площадью 30,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: (адрес), самовольной постройкой. Обязать ответчика ФИО1 снести здание - индивидуальный жилой дом, площадью 30,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: (адрес) за счет средств ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Признать деревянное строение - овощехранилище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: (адрес), почтовый адрес ориентира: (адрес), самовольной постройкой. Обязать ответчика ФИО1 снести строение - овощехранилище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: (адрес), почтовый адрес ориентира: (адрес), за счет средств ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Управление Росреестра по Костромской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, Верхне-Волжское бассейновое водное управление (Отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям), ООО "СТРОЙИЗЫСК", Администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании представители истца администрации Костромского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО2, ФИО3, каждый по отдельности, уточненные исковые требовании поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. ФИО2 пояснила, что получение разрешения на строительство индивидуальных жилых домов не требуется. Требуется подача уведомления о начале строительства и получение уведомления о соответствии построенного объекта. Требования заявлены не в связи с тем, что для признания постройки самовольной требуются разрешительные документа, а в связи с тем, что построена она в нарушение норм действующего законодательства. Статья 67.1 Водного кодекса РФ говорит о том, что запрещено на земельном участке, который попадает в зону затопления и подтопления, возведение объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Земельный участок, на котором ведется строительство, попадает в зону подтопления полностью. Соответственно, объект, который возводится, он возводится в нарушение закона, поскольку д. Борщино не обеспечена инженерной защитой от подтопления, и конкретный земельный участок также не обеспечен защитой. Объект возводится без обеспечения такой защиты. Это как раз и является основанием для признания данного объекта самовольной постройкой. 

Ответчик ФИО1, его представитель по доверенности ФИО4 каждый в отдельности в судебном заседании исковые требования не признали. Также был представлен письменный отзыв на иск, в котором указано следующее. На основании договора аренды № 158 от 29 сентября 2021 года, заключенного между ответчиком и Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 620 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: (адрес), почтовый адрес ориентира: (адрес). Срок действия договора установлен до 28 сентября 2041 г. На земельном участке установлены ограничения и обременения, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ: зона слабого подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м, площадью 106 кв.м., зона умеренного подтопления при глубине грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м, площадью 452 кв.м, и зона сильного подтопления при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м, площадью 62 кв.м. В настоящее время ответчиком на данном земельном участке возведено строение (незавершенный строительством объект - индивидуальный жилой дом). В рамках настоящего спора истец не представил доказательств того, что со стороны ответчика имеются нарушения, образующие состав признаков, характеризующих спорный объект как самовольную постройку. Земельный участок представлен ответчику в аренду из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования для личного подсобного хозяйства, который предполагает возможность возведения на данном участке индивидуального жилого дома. Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что спорный объект возведен с нарушением установленных строительных, санитарных, противопожарных, градостроительных и иных норм и правил. Согласно требованиям п. 33 ст. 26 ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 03.08.2018 г. №342-ФЗ (в ред. от 30.12.2021 г.) в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона до 01 января 2025 г. (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в ч. 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются: … 2) использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 01 января 2025 г., или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 01 января 2025 г., если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство; 3) использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 01 января 2025 г. или которые построены, реконструированы в соответствии с п. 2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения). Следовательно, вывод о нарушении ответчиком правил осуществления застройки зон с особыми условиями, противоречит положениям, действующего до 01 января 2025 г. законодательства. Кроме того, ФИО1 также дополнил, что строительство ведется им в зоне исторически сложившейся застройки в сельском поселении. 

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель по доверенности ФИО5 полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат. В 2020 году согласно постановлению Правительства от 18.04.2014 года № 360 были установлены зоны подтопления. Всего на территории Костромской области было установлено 180 границ затоплений и 130 из них подтоплений. Зоны подтопления, это те зоны, которые согласованы с Роснефтью, близкое расположение грунтовых вод. Чтобы рассматривать вопросы исключения, запрещения строительства каких-либо объектов, нужно рассматривать эти вопросы по дну залегания грунтовых вод, потому что это имеет важное значение. Зоны подтопления и затопления относятся к особым условиям использования территории, но, по сути, здесь есть ограничения, судебная практика имеет положительные решения по этим значениям, поскольку необходимо исследовать вопросы, исходя из зоны подтопления и глубины залегания.

Третье лицо Управление Росреестра по Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее представили отзыв на иск, в котором указали, что 26.01.2022 г. в Управление Росреестра по Костромской области обратился ФИО1 за осуществлением государственного кадастрового учета и регистрацией права собственности на здание, площадью 30,3 кв.м., расположенное по адресу: (адрес). С заявлением был приложен технический план здания, выполненный 26.01.2022 кадастровым инженером ФИО6 28.01.2022 в Управление Росреестра поступило заявление ФИО1 о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении данного объекта недвижимости и возвращении ранее представленных документов. 03.02.2022 г. государственным регистратором принято решение о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (№). 17.02.2022 г. в Управление Росреестра по Костромской области обратился ФИО1 за осуществлением государственного кадастрового учета и регистрацией права собственности на здание, площадью 30,3 кв.м., расположенное по адресу: (адрес) С заявлением был приложен технический план здания, выполненный кадастровым инженером ФИО6 26.01.2022. Поскольку в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись № об ограничении прав и обременениях (запрещение регистрации), внесенной на основании Определения Костромского районного суда от 01.02.2022, государственный регистратор принял решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (№№ от 04.03.2022). Других заявлений в отношении указанного объекта в Управление Росреестра не поступало. Разрешение дела оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Верхне-Волжское бассейновое водное управление (Отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям), извещенные надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо ООО "СТРОЙИЗЫСК", извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили.

Администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна.

Выслушав участников процесса, опросив экспертов, обозрев технические отчеты об инженерных изысканиях на объекте, изучив рецензию на заключение строительной экспертизы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено следующее.

На основании распоряжения администрации Костромского муниципального района от 29.06.2021 № 604-р «Об организации торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в д. Борщино» проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого победителем признан ФИО1

Между Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района и ФИО1 29 сентября 2021 года заключен договор аренды № 158 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 620 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: (адрес), почтовый адрес ориентира: (адрес) Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. 

Срок действия договора установлен до 28 сентября 2041 г.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке установлены ограничения и обременения, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ: зона слабого подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров, площадью 106 кв.м., зона умеренного подтопления при глубине грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 метров, площадью 452 кв.м, и зона сильного подтопления при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 метра, площадью 62 кв.м.

Администрацией Костромского муниципального района утвержден градостроительный план № RF-44-4-07-2-02-2021-2021 земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: (адрес) (распоряжение от 13.10.2021 года № 1027-р) без отображения границ допустимого размещения строений. В градостроительном плане содержится информация о наличии ограничений для строительства, установленных статьей 65 Водного Кодекса РФ (водоохранная зона) и статьей 67.1 Водного Кодекса РФ (зона затопления).

Администрацией Костромского муниципального района утвержден градостроительный план № RF-44-4-07-2-02-2021-2021 земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: (адрес) Б (распоряжение от 13.10.2021 года № 1027-р) без отображения границ допустимого размещения строений. В градостроительном плане содержится информация о наличии ограничений для строительства, установленных статьей 65 Водного Кодекса РФ (водоохранная зона) и статьей 67.1 Водного Кодекса РФ (зона затопления).

14 октября 2021 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство нежилого здания (овощехранилища) на указанном земельном участке, в том числе с приложением рабочей документации с перечнем мероприятий по защите территории от подтопления.

Уведомлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 20 октября 2021 года №8776з ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство, так как согласно градостроительного плана земельного участка от 13 октября 2021года участок полностью попадает в зону с особыми условиями использования территории - зону затопления, подтопления, в связи с чем, согласно статьи 67.1 Водного Кодекса РФ строительство на участке без обеспечения инженерной защиты объектов от затопления (подтопления) запрещается.

Главным специалистом Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №. По результатам проведенного обследования установлено, что на земельном участке осуществляется строительство объекта капитального строительства - деревянное строение на свайно-винтовом фундаменте (акт выездного обследования от 18.01.2022, л.д. 20-21).

На основании пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Самовольное строительство как деятельность без получения соответствующего разрешения на строительство, с нарушением градостроительных норм и правил имеет место не только при возведении новых объектов недвижимости, но и при изменении (реконструкции) существующих объектов недвижимости.

В соответствии с п. 3 раздела 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил.

Поэтому суд полагает, что отсутствие у ФИО1 соответствующего разрешения на строительство спорных объектов не является безусловным основанием к их сносу. 

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца по делу назначена и проведена судебная строительная экспертиза экспертом ООО «ПСБ КАЙЛАС» ФИО7

Согласно ответу на вопрос №1 экспертного заключения № 122/2022 от 29.06.2022 года, данному экспертом ООО «ПСБ КАЙЛАС» ФИО7, выполненные работы: устройство канавы по периметру земельного участка в его северной, западной и восточной части глубиной от 0,67 м, до 0,7 м; шириной от 0,7 м до 0,8 м, посадка деревьев (тополя) в количестве 7 шт. достаточны для защиты строений на земельном участке с кадастровым номером №, от подтопления. 

При осмотре дома, так и его конструктивных элементов, несущих и ограждающих конструкций в местах сопряжения строений деформационных трещин, просадок, деформаций, прогибов не выявлено. Техническое состояние несущих деревянных конструкций пола, стен, крыши - стропил, обрешетки и связей - признано как работоспособное. Признаков, свидетельствующих о снижении несущей способности несущих конструкций пола, стен, крыши - стропил, обрешетки и связей (коррозионных повреждений, прогибов), не обнаружено. Объекты, возведенные на земельном участке с кадастровым номером № не несут угрозу жизни и здоровью граждан, а также безопасной эксплуатации зданий (ответ на вопрос №2).

На момент обследования индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, является объектом капитального строительства (ответ на вопрос №3). 

В соответствии с ответом на вопрос №4, параметры индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № не соответствуют требованиям к индивидуальному жилому дому, а именно:

- параметры комнаты (11,7 кв.м) не соответствуют СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные, п. 6.1 Площади помещений домов, указанных в 4.1, должны быть не менее: общей комнаты (или гостиной) - 12 кв.м; спальни - 8 кв.м (при размещении ее в мансарде - 7 кв.м); кухни - 6 кв.м. Ширина помещений должна быть не менее: кухни и кухонной зоны в кухне-столовой - 1,7 м; передней - 1,4 м, внутриквартирных коридоров - 0,85 м; ванной - 1,5 м; туалета - 0,8 м. Размер туалетной комнаты по оси установки унитаза должен быть не менее 1,2 м при открывании двери наружу и не менее 1,5 м - при открывании двери внутрь. 

- утепление перекрытия (чердачное перекрытие отсутствует) и пола отсутствуют. 

- высота помещений жилого дома (2,35 м) расположенного на земельном участке с кадастровым номером № не соответствуют СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные, п. 6.2 Высота помещений жилых комнат и кухни в климатических подрайонах IА, IБ, IГ, IД и IIА по СП 131.13330 должна быть не менее 2,7 м, а в остальных - не менее 2,5 м в соответствии с СП 54.13330. Высоту комнат, кухни и других помещений, расположенных в мансарде или имеющих наклонные потолки или стены, допускается принимать не менее 2,3 м. В коридорах и при устройстве антресолей высоту помещений допускается принимать не менее 2,1 м. 

- внутридомовые, наружные инженерные сети (электроснабжение, отопление, водоснабжение, водоотведение, вентиляция) отсутствуют. 

- в рабочей документации на индивидуальный жилой дом по адресу: (адрес) с кадастровым номером № сведения о внутридомовых инженерных сетях (электроснабжение, отопление, водоснабжение, водоотведение, вентиляция) отсутствуют. 

Эксперт «ПСБ КАЙЛАС» ФИО7, допрошенная в ходе судебного разбирательства, экспертное заключение поддержала в полном объеме. 

Суд, оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ, не принимает в качестве надлежащего доказательства по делу в части вывода о том, что выполненные работы: устройство канавы по периметру земельного участка в его северной, западной и восточной части глубиной от 0,67 м, до 0,7 м; шириной от 0,7 м до 0,8 м, посадка деревьев (тополя) в количестве 7 шт. достаточны для защиты строений на земельном участке с кадастровым номером 44:07:023601:4732, от подтопления в связи с тем, что, делая вывод об этом, эксперт при этом не приводит в обоснование своих выводов каких - либо расчетов со ссылкой на соответствующие СНиПы, нормы, правила.

В дальнейшем в ходе рассмотрения дела по ходатайству истца была назначена и проведена дополнительная судебная строительная экспертиза экспертом ООО «Институт Гипроводхоз» ФИО8

Согласно ответу на вопрос №1 экспертного заключения № 09086865-51/2022 от 19.01.2023 года, данному экспертом ООО «Институт Гипроводхоз» ФИО8, мероприятия, указанные в рабочей документации, подготовленной ООО «РЕАЛ», не имеют исчерпывающего, достаточного характера для защиты указанных строений от подтопления. В рабочей документации необходимо: привести сведения о принятой норме осушения и критическом положении уровня грунтовых вод; привести обоснование выбора эффективной системы инженерной защиты от подтопления, в т.ч. на основании основных расчетов: гидрологических, прогноза подтопления с оценкой степени потенциальной подтопляемости территории и объектов возможного ущерба, оптимальной схемы размещения дренажных вод, дренажных труб и коллекторов, деформаций поверхности защищаемой территории, оценки влияния систем инженерной защиты на изменение строительных свойств грунтов, оценки изменений санитарно-гигиенических условий; рассмотреть необходимость мероприятий по защите объектов от морозного пучения грунтов и защите стальных конструкций от коррозии; при выборе в качестве защитных мероприятий дренажей и организации поверхностного стока в комплекс защитных сооружений следует включить системы водоотведения и утилизации (при необходимости очистки) дренажных вод с учетом положений действующего законодательства; в составе проекта инженерной защиты разработать природоохранные мероприятия, согласовать их с органами государственного и регионального контроля за охраной природной среды. 

Ввиду отсутствия в рабочей документации расчетов, обосновывающих безопасность принятых конструктивных решений, нельзя сделать однозначный вывод об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, а также безопасной эксплуатации объектов, возведенных на земельном участке с кадастровым номером №. 

Не согласившись с выводами эксперта ООО «Институт Гипроводхоз» ФИО8, ответчик ФИО1 представил рецензию на заключение строительной экспертизы №09086865-51/2022, выполненную Союзом «Федерация судебных экспертов» Автономная некоммерческая организация «Центр Строительных Экспертиз». В выводах указано, что исследование, результаты которого изложены в заключении строительной экспертизы по гражданскому делу №2-383/2022 по иску Администрации Костромского муниципального района Костромской области к ФИО1 №09086865-51/2022 произведено с нарушениями действующего законодательства, методик (методических рекомендаций) проведения данного вида исследований, в связи с чем данное заключение не является допустимым доказательством и его выводы не могут использоваться при принятии юридически значимых и процессуальных решений. 

Вместе с тем, рецензия на заключение эксперта ФИО8, выполненная Союзом «Федерация судебных экспертов» Автономная некоммерческая организация «Центр Строительных Экспертиз», судом во внимание не принимается, поскольку по своей сути данная рецензия выражает лишь субъективное мнение его автора относительно тех или иных выводов эксперта. При этом данная рецензия никаких исследований, расчетов и проверяемых выводов относительно объектов оценки, в том числе опровергающих выводы заключения судебной экспертизы, не содержит.

Эксперт ООО «Институт Гипроводхоз» ФИО8, опрошенный в судебном заседании, экспертное заключение поддержал в полном объеме. Пояснил, что они выходили на место осматривали объект с представителями ответчика и истца. Считает, что были нарушены строительные нормы по инженерной защите. Представил дополнительные пояснения относительно представленной рецензии на заключение № 09086865-51/2022 от 19.01.2023 года, в которых отметил, что добровольность применения стандартов и сводов правил, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не означает, что они могут не соблюдаться. Добровольность применения предоставляет возможность использования других правил, не противоречащих требованиями ФЗ от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности знаний и сооружений». Применение документов, включенных в перечень (добровольного применения), являются достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение стандартов или сводов правил, включенных в перечень (добровольного применения), не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае согласно ч. 6 ст. 15 ФЗ от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений» соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованны одним или несколькими способами из следующих способов: 1) результаты исследований; 2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированные иным способом методикам; 3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий; 4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий. 

Согласно ч. 3 ст. 86 ГПК РФ, заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ. Заключения судебной экспертизы оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами. 

Суд, также не принимает в качестве надлежащего доказательства по делу заключение эксперта ООО «Институт Гипроводхоз» ФИО8, поскольку, по мнению суда, выводы эксперта носят предположительный характер. Нормы и правила, на которые сослался эксперт в своем заключении обязательному применению не подлежат. 

В пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 г.) отражено, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

В материалы ответчиком ФИО1 представлен Технический отчет об инженерных изысканиях на объекте: «Здание (овощехранилища) по адресу: (адрес)» №25044/23-ИГИ от апреля 2023 г. 

Согласно заключению указанного Технического отчета: 1. Категория сложности инженерно-геологических условий II (СП 47.13330.2016, приложение А), основным критерием для определения категории сложности явилось наличие геологических процессов (сезонное промерзание и оттаивание грунтов и связанное с ним морозное пучение, подтопление) которые, однако не оказывают влияния на выбор проектных решений. 

2. Нормативные и расчетные значения выделенных ИГЭ приведены в таблице 4.1 и действительны для непромороженных грунтов при условии сохранения их естественной влажности и структуры. 

3. На момент проведения изысканий (сентябрь 2021 г.) ООО «СТРОЙИЗЫСК» грунтовые воды в процессе бурения скважин вскрыты всеми скважинами на глубине 3,1-4,0 м и соответствует отметкам 96,00 м (высотная отметка принята условно). Горизонт безнапорный. Установившийся уровень грунтовых вод отмечен на 23.09.2021 на глубине 3,1-4,0 м. Питание грунтовых вод происходит за счет инфильтрации атмосферных осадков, талых весенних вод. Разгрузка путем подземного стока, частично за счет транспирации растениями, испарения. Максимально прогнозируемый уровень ожидается в период весеннего снеготаяния (с конца апреля до середины мая) и в период осенних дождей (сентябрь, октябрь), в данное время года возможно повышение уровня на 0,5 м, что соответствует отметке 96,50 м. На момент проведения изысканий (апрель 2023 г.) ИП ФИО9 грунтовые воды в процессе бурения скважины вскрыты на глубине 3,8 м и соответствует отметкам 84,70 м. Горизонт безнапорный. Установившийся уровень грунтовых вод отмечен на 13.04.2023 на глубине 3,8 м. Питание грунтовых вод происходит за счет инфильтрации атмосферных осадков, талых весенних вод. Разгрузка путем подземного стока, частично за счет транспирации растениями, испарения. Изыскания проводились в период весеннего снеготаяния (с начала апреля до середины мая) уровень грунтовых вод можно считать максимальным. 

4. Оценка территории по подтопляемости (ФИО12 к СП 11-105-97) с учетом расположения заглубленных конструкций - неподтопляемая, критерий типизации по подтопляемости - III-Б2-1 Подтопление отсутствует и не прогнозируется на период действия защитных мероприятий. 

5. Нормативная глубина промерзания для песков пылеватых - 1,74 м, для суглинков - 1,43 м. 

6. По результатам химических анализов водной вытяжки грунты на бетонные конструкции - неагрессивные, на арматуру железобетонных конструкций для бетонов марки W4, W6, W8 - неагрессивные. 

7. В качестве естественного основания могут быть рекомендованы грунты ИГЭ-1 с удовлетворительными механическими характеристиками. 

8. Необходимо предохранять грунты основания от нарушения их естественной структуры (от промораживания, замачивания, разуплотнения и т.п.). 

Суд полагает, что представленные стороной ответчика указанные инженерно-геологические изыскания, напротив свидетельствуют о том, что им при строительстве спорных строений предприняты меры для предотвращения возможного подтопления.

Также в ходе рассмотрения дела было установлено, не оспорено обеими сторонами, что ответчиком при возведении спорных объектов были проведены работы по устройству канавы по периметру земельного участка в его северной, западной и восточной части, посадка деревьев (тополя) в количестве 7 штук. Отсутствие канавы с одной стороны не препятствует ответчику провести работы по ее устройству, как и любые другие мероприятия по защите от подтопления. 

Стороной истца в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела не представлено надлежащих, допустимых, относимых и достоверных доказательств тому, что возведенные ФИО1 строения представляют угрозу жизни и здоровью как ему самому, так и иным лицам. Какого - либо ходатайства о назначении по делу повторной, дополнительной экспертиз заявлено не было. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований администрации Костромского муниципального района Костромской области не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В искеадминистрации Костромского муниципального района Костромской области к ФИО1 о признании индивидуального жилого дома самовольной постройкой, возложении обязанности снести индивидуальный жилой дом в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, признать деревянное строение - овощехранилище самовольной постройкой, возложении обязанности снести овощехранилище в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отказать. 

Отменить меры по обеспечению иска принятые определением судьи Костромского районного суда Костромской области от 01 февраля 2022 года в виде наложения запрета ФИО1 на производство строительных работ на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 620 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, распложенного за пределами участка, ориентир: (адрес), почтовый адрес ориентира: (адрес); в виде наложения запрета ФИО1 на совершение любых регистрационных действий, в том числе регистрации права собственности в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 620 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, распложенного за пределами участка, ориентир: (адрес). 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Гурьянова 

Решение суда в окончательной форме 

изготовлено 17 мая 2023 г.