Производство № 2а-2040/2025

УИД 28RS0004-01-2025-000148-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Матвеевой Н.И.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 03.10.2024 года он (ФИО1) обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о размещении гаража, являющегося некапитальным сооружением на земельном участке с кадастровым номером ***, который используется административным истцом более 10 лет. Решением администрации города Благовещенска № 3615/16 от 01.10.2024 года административному истцу отказано в предоставлении разрешения по мотивам того, что запрашиваемая территория располагается в квартале 244 г. Благовещенска, тогда как выдача разрешения административному истцу, как инвалиду, возможна исключительно вблизи места проживания. Кроме того, размещение объекта предполагается в границах земельного участка с кадастровым номером ***, сведения о котором исключены из ЕГРН. К тому же, указанная территория включена в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических средств передвижения инвалидов, утвержденную постановлением администрации г. Благовещенска от 23.08.2024 года № 4056. Размещение некапитального гаража планируется в границах земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1448 кв.м., образованного с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка с целью последующего строительства многоквартирных жилых домов, то есть размещение гаража в границах указанного земельного участка будет препятствовать его использованию по целевому назначению. Административный истец не согласен с вынесенным решением, поскольку земельный участок был предоставлен ему еще до вступления в силу Федерального закона от 05.04.2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», запретов и ограничений установлено не было.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска, выраженный в письме от 01.10.2024 года № 3615/16; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска в течение 10 дней с даты вступления в силу решения по настоящему делу включить временный гараж на земельном участке с кадастровым номером ***, в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования «город Благовещенск», утвержденную Постановлением Администрации города Благовещенска, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

В судебном заседании административный истец, его представитель на требованиях административного искового заявления настаивали.

Административный истец суду пояснил, что 26.09.2024 г. на приеме в администрации ему сообщили о том, что схема утверждена, его гараж включен в схему квартала № 244. Указал, что проживает по ул. Конной в квартире, которая предоставлена ему как военнослужащему, с супругой, супруга имеет регистрацию по ул. Конной. К заявлению от 03.10.2024 года им были предоставлены документы, подтверждающие фактическое проживание по ул. Конной. Считает, что администрацией г. Благовещенска грубо нарушаются его права, как инвалида.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что имеется вступившее в законную силу решение Благовещенского городского суда от 2023 года по делу 2-1758/2023, которым на ФИО1 возложена обязанность демонтировать установленный гараж в связи с истечением срока договора аренды. Исполнительное производство находится на исполнении. Гараж до настоящего времени не убран. Гражданин может обратиться однократно с заявлением о включении в схему и заявлением для размещения объекта сроком на 10 лет, согласно Постановлению Правительства №1225. После вступления решения суда в законную силу, ФИО1 обратился с заявлением о включении в схему места для размещения гаража. Так как ФИО1 проживает согласно регистрации в паспорте в п. Моховая Падь, место размещения гаража включено в схему размещения гаражей в п. Моховая Падь. Доказательств проживания по ул. Конной административный истец не предоставил. В отношении земельного участка, где административный истец просит разместить гараж (по ул.Конной) имеется проект межевания, который никем не оспорен. Решением суда по делу 2а-8486/2023 на администрацию. Благовещенска была возложена обязанность утвердить схему размещения гаража, схема была утверждена постановлением администрации г. Благовещенска от 23.08.2024 года, постановление размещено на официальном сайте администрации г. Благовещенска, согласно схеме, расположение гаража смещено на 1,2 м., земельный участок с кадастровым номером *** снят с кадастрового учета 09.08.2024 года. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 постановлением администрации г. Благовещенска Амурской области от 19 ноября 2014 года был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок ***, площадью 22 кв.м, находящийся в квартале 244 г. Благовещенска, из категории земель – земли населенных пунктов, назначение: для размещения объекта движимого имущества – железобетонного гаража.

Комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска поручено заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка. 

Договор был заключен на срок с 19 ноября 2014 года по 18 ноября 2017 года. 

Административным истцом вносились арендные платежи на основании договора аренды от 08.02.2017 года, от 02.03.2019 года, от 01.02.2020 года, от 10.02.2022 года, от 09.02.2021 года.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 30.05.2023 года на ФИО1 возложена обязанность по освобождению земельного участка с кадастровым номером *** от объекта движимого имущества – железобетонного гаража, возвратить Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м. по акту приема-передачи.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 25.12.2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 25.04.2024 года, признано незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 02.11.2023 года № 3353/16 об отклонении предложения о включении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов, места временного размещения гаража в квартале 244, согласно прилагаемой схемы (на земельном участке с КН ***); на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.10.2023 года № 7813з.

Указанная территория, с незначительным отклонением от предложенного административным истцом варианта, включена в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических средств передвижения инвалидов, утвержденную постановлением администрации г. Благовещенска от 23.08.2024 года № 4056. 

Данное постановление административным истцом не оспорено.

16.09.2024 года ФИО1 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на размещение гаража, являющегося некапитальным сооружением, в квартале № 244, на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., сроком на 10 лет. Заявлению присвоен номер 7728з.

Решением администрации города Благовещенска, изложенным в письме от 01.10.2024 года № 3615/16 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на размещении гаража, являющегося некапитальным сооружением, на земельном участке с кадастровым номером ***, в квартале 244, поскольку выдача разрешения административному истцу, как инвалиду, возможна исключительно вблизи места проживания, то есть по месту регистрации ФИО1 (***). Кроме того, размещение объекта предполагается в границах земельного участка с кадастровым номером ***, сведения о котором исключены из ЕГРН. К тому же, указанная территория включена в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических средств передвижения инвалидов, утвержденную постановлением администрации г. Благовещенска от 23.08.2024 года № 4056. Размещение некапитального гаража планируется в границах земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1448 кв.м., образованного с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка с целью последующего строительства многоквартирных жилых домов, то есть размещение гаража в границах указанного земельного участка будет препятствовать его использованию по целевому назначению

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлены меры социальной защиты для инвалидов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 данного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

На основании части 8 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36-1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Под "некапитальными строениями, сооружениями" понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.36-1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату, порядок определения которой устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Амурской области от 16.12.2022 года № 1225 утвержден порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Амурской области, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - Порядок).

В соответствии п. 1.3 Порядка использование земель или земельного участка для возведения некапитального гаража осуществляется однократно на платной основе на основании разрешения на использование земель или земельного участка без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута, выдаваемого органом исполнительной власти Амурской области или органом местного самоуправления муниципального образования Амурской области, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством на распоряжение земельными участками (далее соответственно - Разрешение, уполномоченный орган), в порядке, предусмотренном разделами 3, 4 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.4 настоящего Порядка.

Лица, признанные в установленном порядке инвалидами (далее - инвалиды), имеют право на однократное использование земель или земельного участка для размещения объекта на основании Разрешения, выдаваемого уполномоченным органом в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего Порядка (п. 1.4 Порядка).

В соответствии с п. 1.5 использование земель или земельного участка для размещения объекта возможно при условии включения объекта в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов, утверждаемую органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (далее соответственно - Схема, уполномоченный ОМСУ) в порядке, предусмотренном разделом 2 настоящего Порядка.

В силу положений п. 5.4 Порядка использование земель или земельных участков для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется бесплатно.

Данное положение также согласуется с положениями пп. 7 п. 3.5.7 Постановления Администрации города Благовещенска от 12.08.2024 N 3832 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства" сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства».

Согласно п. 3.1 Приказа уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления рассматривает его и совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает размещение извещения о возможности использования земель или земельного участка (далее - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт); 2) принимает в форме уведомления решение об отказе в выдаче Разрешения на размещение некапитального гаража по основаниям, указанным в пункте 1.11 настоящего Порядка, и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет соответствующее уведомление (способом, позволяющим подтвердить факт направления) заявителю с указанием оснований для принятия такого решения.

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче Разрешения являются: 1) отсутствие испрашиваемых земель или земельного участка в Схеме; 2) несоответствие представленных заявителем заявления и документов требованиям, определенным настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; 3) выявление в представленных заявителем документах недостоверной или неполной информации; 4) несоответствие лица, претендующего на получение Разрешения, категории лиц, установленной пунктом 1.4 настоящего Порядка (в случае предоставления Разрешения для размещения стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства); 5) на испрашиваемое место размещения объекта ранее выдано Разрешение другому гражданину; 6) указанное в заявлении место размещения объекта является предметом аукциона на право выдачи Разрешения (далее - аукцион), извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка (п. 1.1. Порядка).

Как следует из оспариваемого решения от 01.10.2024 года № 3615/16, одним из оснований для отказа в выдаче разрешения послужило то, что запрашиваемая административным истцом территория земельного участка располагается в квартале 244 г. Благовещенска, тогда как ФИО1 зарегистрирован по адресу: ***, что находится на значительном расстоянии от места, испрашиваемого для размещения гаража, в связи с чем выдача разрешения ФИО1 как инвалиду, возможна исключительно вблизи места проживания.

Вместе с тем, как следует из пояснений административного истца, данных в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела, в заявлении от 16.09.2024 года № 7728з административным истцом указан, в том числе, адрес его проживания: ***.

Кроме того, к заявлению о выдаче разрешения на размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением, либо для стоянки технического или другого средства передвижения инвалиду, поданное ФИО1 в администрацию г. Благовещенска от 03.10.2024 года, зарегистрированное за номером 8281з, административным истцом приложена копия паспорта ФИО3, копия свидетельства о заключении брака, из которых следует, что ФИО1 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке. Кроме того, из копии паспорта ФИО3 следует, что она зарегистрирована по адресу: ***. Указанное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности. 

Указанные документы, согласно пояснениям ФИО1, он неоднократно предоставлял в администрацию г. Благовещенска.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что ФИО1 не представлено доказательств проживания по ул. ***, не соответствует действительности, опровергается материалами дела.

Снятие земельного участка с кадастровым номером *** с кадастрового учета, на что указано администрацией г. Благовещенска в оспариваемом ответе, правового значения в рассматриваемом случае не имеет.

Факт того, что размещение некапитального гаража планируется в границах земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1448 кв.м., образованного с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка с целью последующего строительства многоквартирных жилых домов, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта движимого имущества – гаража в соответствии с утверждённой администрацией г. Благовещенска на основании постановления от 23.08.2024 года схемой.

Доказательств того, что размещение гаража в границах указанного земельного участка будет препятствовать его использованию по целевому назначению административным ответчиком не представлено.

Расположение земельного участка, где планируется разместить объект некапитального строительства – гараж, в зоне среднеэтажной жилой застройки, не противоречит нормам градостроительного законодательства.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149, установлен градостроительный регламент зоны среднеэтажной жилой застройки (Ж-2), в соответствии с которым зона выделена в целях развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий жилой застройки зон комфортного среднеэтажного (до 8 этажей включительно) многоквартирного жилья; развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. При этом, вид разрешенного использования земельного участка «хранение автотранспорта (отдельно стоящие и пристроенные гаражи, в том числе подземные, предназначенные для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места), код 2.7.1» отнесен к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне.

Аналогичные положения содержатся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. Постановлением Администрации города Благовещенска от 30.01.2025 N 479 (ст. 19, зона Ж-3)

Более того, место размещения гаража – некапитального сооружения в квартале 244 г. Благовещенска, предложенное ФИО1, с незначительным отклонением, в границах земельного участка с кадастровым номером ***, включено в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических средств передвижения инвалидов, утвержденную постановлением администрации г. Благовещенска от 23.08.2024 года № 4056 во исполнение решения Благовещенского городского суда от 25.12.2023 года по делу 2а-8486/2023.

При таких обстоятельствах, решение администрации г. Благовещенска № 3615/16 от 01.10.2024 года нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд считает, что предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права с возложением на административного ответчика обязанности включить гараж на земельном участке с кадастровым номером *** в схему размещения гаражей, являющихся некапитальным сооружением, не соответствует предмету рассматриваемого спора, так как административным истцом в качестве основного требования заявлено требование о признание незаконным решения администрации г. Благовещенска об отказе в выдаче разрешения на размещение гаража в предложенных административным истцом границах, при этом схема размещения гаражей в квартале 244 г. Благовещенска администрацией г. Благовещенска уже утверждена.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение 30 календарных дней (данный срок установлен п. 3.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 16.12.2022 года № 1225) с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.09.2024 года № 7728з.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 01.10.2024 года № 3615/16 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта движимого имущества (гаража) в квартале 244.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.09.2024 года № 7728з о выдаче разрешения на размещение гаража, являющегося некапитальным сооружением.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 18 марта 2025 года