N 12-197/2018

РЕШЕНИЕ

10 июля 2018 года г. Саранск 

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., при секретаре Палаткиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «СтомаЛайнСервис» ФИО4 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия от 29 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия от 29 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении № АП13-15/18 

директор общества с ограниченной ответственностью «СтомаЛайнСервис» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска, директор ООО «СтомаЛайнСервис» ФИО4, не соглашаясь с постановлением по делу об административном правонарушении, ссылается на нарушение порядка проведения проверки относительно Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Существо выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений не оспаривал.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя жалобы, возражавшую относительно доводов жалобы старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякову И.М., опросив участвующих в проверке исполнения законов свидетелей: заместителя руководителя ТО Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО2, помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Орехова А.В. прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО «СтомаЛайнСервис» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил установленный 09 апреля 2018 г. прокуратурой Ленинского района г. Саранска в результате проведенной проверки факт хранения обществом по адресу: 

<

...> Октября, д.10 лекарственных средств с истекшим сроком годности в укладках для оказания первой медицинской помощи.

По факту несоблюдения обществом статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", пунктов 12, 32, 42 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 N 706н, 27 апреля 2018 г. заместитель прокурора Ленинского района г. Саранска составил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и обратился в ТО Росздравнадзора по Республике Мордовия о привлечении к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 N 706н, руководитель ТО Росздравнадзора по Республике Мордовия пришёл к выводу о доказанности наличия в действиях директора ООО «СтомаЛайнСервис» ФИО4, допустившего в обращение медицинские препараты с истекшим сроком годности, состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от 29 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении № АП13-15/18).

Выводы о виновности ФИО4 сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств в их совокупности, к которым отнесены: Акт проверки исполнения ООО «СтомаЛайнСервис» законодательства в сфере хранения лекарственных препаратов от 27 апреля 2018 г., постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 апреля 2018 г., лицензия № ЛО-13-01-000907 от 08 февраля 2018 г. на осуществление медицинской деятельности.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Подлежат отклонению доводы заявителя о грубом нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ от 26.12.2008).

В рассматриваемой ситуации нарушение выявлено прокуратурой в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора. В силу прямого указания в пункте 3 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Как следует из материалов дела, 20 марта 2018 г. в прокуратуру Ленинского района г. Саранска поступила жалоба ФИО1, в которой она ставит вопрос о проведении прокурорской проверки законности нахождения и осуществления стоматологической деятельности в нежилом помещении, расположенном по адресу: пр. 50 лет Октября, 10, г. Саранска.

На основании данной жалобы прокуратурой Ленинского района г. Саранска 09 апреля 2018 г. была проведена проверка стоматологического кабинета по адресу: пр. 50 лет Октября, 10, г. Саранска, ООО "СтомаЛайнСервис»".

Решение о проведении прокурорской проверки в целях выявления и пресечения нарушений закона ООО «СтомаЛайнСервис» по обращению ФИО1 подписано уполномоченным лицом - заместителем прокурора Ленинского района г. Саранска ФИО5 09.04.2018. Решение о проведении проверки соответствует требованиям приказа генерального прокурора от 17.03.2017 года N 172, содержит указание наименования проверяемого юридического лица, а также на цели и основание проверки.

Дня проведения проверки исполнения законодательства об охране здоровья и лицензировании на основании письма прокурора Ленинского района г Саранска от 22.03.2018 за № 7-3-2018/501 был привлечен специалист Росздравнадзора по РМ ФИО2

В данном случае проверка проводилась совместно с должностным лицом органов прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". При этом обязательное участие законного представителя или защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица при проведении прокурорской проверки не предусмотрено.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 5.2 постановления от 17.02.2015 N 2-П, в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. В действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке.

Как видно из материалов дела, в данном случае проведение проверки было инициировано ФИО1, обратившейся в прокуратуру Ленинского района г. Саранска с жалобой, доводы которой подлежали проверке прокуратурой района самостоятельно.

С учетом изложенного проверка проведена прокуратурой Ленинского района г. Саранска в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом о прокуратуре, в связи с чем довод подателя жалобы о не извещении его о проведении проверки, подлежит отклонению в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ от 26.12.2008.

Из системного толкования приведенных норм во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре следует, что о проведении проверки прокурором или его заместителем принимается решение, которое не позднее дня начала проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации). В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

ФИО4 не отрицалось, что на момент проверки на территории Республики Мордовия он отсутствовал, соответственно, решение о проведении проверки было доведено правомерно до сведения иного уполномоченного представителя проверяемой организации – администратора ООО «СтомаЛайнСервис» ФИО3, о чем свидетельствует её подпись в получении указанного решения; подтверждено объяснениями в судебном заседании должностных лиц, участвующих в проведении проверки. 

При таких обстоятельствах в день начала проверки 09 апреля 2018 г. ООО «СтомаЛайнСервис» было уведомлено о проведении проверки в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ФИО4 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, суд не установил.

Постановление руководителя ТО Росздравнадзора по Республике Мордовия от 29 мая 2018 г. о признании ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП Российской Федерации, является законным и обоснованным и оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия от 29 мая 2018 г., вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «СтомаЛайнСервис» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья А.К. Чибрикин