Дело № 2-127/2024

Уникальный идентификатор дела 

22RS0057-01-2024-000161-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи О.А. Закоптеловой,

при секретаре И.В. Тумашовой,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, об установлении пенсии досрочно,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, об установлении пенсии досрочно. 

В обоснование исковых требований указано, что решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В специальный стаж на засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-УПР по обеспечению мероприятий вы области обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, так как отсутствуют точные данные о переименовании (реорганизации) структурного подразделения (Угловского района), а согласно постановлению Администрации Алтайского края от 03.03.2005 № 116 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организация не входила в организационную структуру МЧС. Вместе с тем, в указанные периоды он осуществлял трудовую деятельность в данной организации в должности водителя пожарного автомобиля, место его работы и должностные обязанности не менялись, в административных отпусках, а также в отпусках без сохранения заработной платы он не находился, причина, по которой отсутствуют сведения о переименовании (реорганизации) структурного подразделения, ему не известна. Включение в специальный стаж работы в вышеуказанный период работы необходимо для оформления пенсии досрочно. 

Истец просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика включить в стаж работы дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты возникновения такого права. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю в судебное заседание не явился. В представленном суду письменном отзыве ответчик не согласился с исковыми требования, поскольку в соответствии со ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и Постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 N 116 «О создании краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций пожарной безопасности в Алтайском крае» в целях распределения и осуществления полномочий между МЧС РФ и исполнительными органами государственной власти Алтайского края по вопросам организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в структуре исполнительных органов государственной власти Алтайского края на базе Управления ГПС МЧС России Алтайского края с 01.05.2005 г. было создано Краевое государственное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае». Таким образом, учреждение, где работал истец в обжалуемый период, создано органом государственной власти субъекта Российской Федерации, следовательно, оно относится к противопожарной службе субъекта Российской Федерации (Алтайского края), работа в которой не дает истцу право на назначение досрочной пенсии, поэтому ответчик считает, что Отделением данный период был правомерно не включен в специальный стаж. Специальный стаж на должностях Государственной противопожарной службы ФИО1 составил 23 г. 05 мес. 13 дн., вместо требуемых не менее 25 лет, что не даёт ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст.30 Закон №400-ФЗ. На основании вышеизложенного считают, что исковые требования истца являются незаконными и просят отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объёме. 

Представитель Главного управления МСЧ России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил суду отзыв, в котором указал, что досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Аналогичное право для работников государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено. Пожарно-спасательный отряд государственной противопожарной службы по охране Угловского района Алтайского края в спорный период являлся филиалом краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», то есть выполнял функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска на основании следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37 часть 3; статья 39 часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсии, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного ст. 8 настоящего Федерального закона возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 437 от 18 июня 2002 г. утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименованы должности водителя автомобиля (пожарного).

В ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ о 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. 

На основании приказа МЧС России от 26.10.2004 № 487 с 01.01.2005 на территории Алтайского края создан территориальный орган - Главное управление МЧС России по Алтайскому краю.

Постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 № 116 с 01.05.2005 создано Краевое государственное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», согласно Уставу которого финансовое обеспечение деятельности управления является расходными обязательствами краевого бюджета. Управление осуществляет свою деятельность по материально-техническому и иному обеспечению мероприятий в области выполнения задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории Алтайского края во взаимодействии с органами исполнительной власти, территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, а также органами местного самоуправления. 

Приказом начальника Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Положения о пожарно-спасательных отрядах Государственной противопожарной службы в Алтайском крае.

Постановлением Администрации Алтайского края от 09.08.2007 № 355 и Приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N 155 с ДД.ММ.ГГГГ созданы территориальные подразделения - отряды Государственной противопожарной службы и пожарные части ГПС МЧС России по Алтайскому краю (далее - ОГПС и ПЧ ГПС). 

В соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 507 с ДД.ММ.ГГГГ ОГПС и ПЧ ГПС реорганизованы в территориальные подразделения - государственные учреждения отряды федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю, которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Из записей в трудовой книжке истца, относящихся к спорным периодам, следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ был принят в ФИО3 ГПС на должность водителя пожарного автомобиля (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ истец был переведен из ФИО3 ГПС в ФИО3 ГПС МЧС АК (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен переводом согласно заявлению в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ истец принят переводом согласно заявлению в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в ПСО ГПС по охране Угловского района управления ГО ЧС и ПЧ в Алтайском крае водителем пожарного автомобиля (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен в ПСО ГЧС по охране Угловского района в ГПС № МЧС России по АК (Угловский район), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.13.2013 № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В соответствии с ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Юридически значимым обстоятельством для определения наличия у истца права на назначение досрочной страховой пенсии на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также в соответствии со Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437, является непрерывность прохождения истцом службы как до того, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации, так и после реорганизации последней.

В соответствии с Уставом КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций пожарной безопасности в Алтайском крае» пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране Угловского района являлся структурным подразделением Краевого государственного учреждения.

В результате данных структурных изменений профессионально-пожарная охрана и пожарно-спасательный отряд, где работал истец с ДД.ММ.ГГГГ, находился в ведении Краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций пожарной безопасности в 

<

адрес>» и в структуру МЧС РФ не входил.

Таким образом, в спорный период времени ФИО1 работал в ПСО ГПС по Угловскому района Управления ГОЧС и ПБ в Алтайском крае, которое являлось обособленным структурным подразделением Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае и входило в структуру противопожарной службы субъекта Российской Федерации - Алтайского края, финансирование его осуществлялось за счет средств краевого бюджета, а само подразделение относилось в силу положений статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О противопожарной безопасности» к противопожарной службе субъектов Российской Федерации.

Между тем, согласно пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Проверяя различный подход к назначению досрочной пенсии по старости сотрудникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 05.02.2009 №552-О-О указал, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с материалами дела, истец ФИО1 в спорный период времени работал в учреждении (филиале), не отнесенном к Федеральной противопожарной службе, а включение периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не предусмотрено законом. Следовательно, ОСФР по Алтайскому краю обоснованно не включило период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж.

Доводы ФИО1 о том, что в спорный период времени характер его деятельности и место работы не менялись, функции, которые он выполнял, были полностью тождественны функциям сотрудников федеральной противопожарной службы, суд не принимает во внимание, поскольку при разрешении вопроса о приобретении истцом права на пенсионное обеспечение определяющим является ведомственная принадлежность учреждения, в котором работал истец, а не характер осуществляемой деятельности.

Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя, в свою очередь, суд такими полномочиями не обладает.

Таким образом, разрешая требования истца, суд учитывает, что согласно материалам дела ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в пожарно-спасательной части, находящейся в ведении краевого государственного учреждения, которое входило в структуру противопожарной службы субъекта Российской Федерации и финансировалось из средств бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем указанный период работы не может быть включен в специальный стаж истца, поскольку законодательством предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение только для лиц, работавших в подразделениях МЧС РФ, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

В связи с этим у ответчика отсутствовали правовые основания для включения в специальный стаж истца периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а ввиду отсутствия требуемого специального стажа не менее 25 лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и для назначения досрочной пенсии по старости по п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При таких обстоятельствах, оспариваемое решение, принятое ответчиком, является законным, оснований для возложения на ответчика обязанности включить спорный период времени в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначения такого вида пенсии не имеется, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из стажа работы, дающего право на досрочную трудовую пенсию, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и об отказе в назначении пенсии, об установлении пенсии досрочно оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Дата составления мотивированного решения: 5 августа 2024 года.

Судья О.А. Закоптелова

№

№ 

№ 

№

№

№

№

№

№

№ 

№

№

№

№