Дело № 12-344/2019 (43RS0003-01-2019-001493-60)

РЕШЕНИЕ

г. Киров 24 мая 2019 года

Судья Первомайского районного суда города Кирова Щелчков А.А., 

при секретаре Добрыниной М.А.,

с участием директора КОГОБУ для детей сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г. Кирова» ФИО1

представителя Министерства финансов Кировской области по доверенности К.А.Н.,

рассмотрев жалобу директора КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г. Кирова» ФИО2 на постановление заместителя министра финансов Кировской области Ф.В.А. от 08.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Кировской области № 42/2018 от 08.04.2019 Ф.В.А. директор КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г.Кирова» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г. Кирова с жалобой на данное постановление от 08.04.2019. В обоснование жалобы указала, что по государственному контракту № 49485аэф-л1 от 11.05.2018 на поставку мяса, заключенному с ООО был принят товар - мясо говядины 1 категории (отруб), вместо предусмотренного контрактом мяса говядины от молодняка крупного рогатого скота, категории «Отличная». 09.01.2018 был издан приказ, на основании которого контрактным управляющим назначена социальный педагог, ответственными за приемку поставленного товара назначены материально-ответственные лица. За приемку продуктов питания в учреждении отвечает кладовщик. При подготовке аукционной документации на поставку мяса говядины неверно был выбран ГОСТ, в соответствии с которым должна была осуществляться поставка мяса говядины. В результате проведения аукциона потенциальными поставщиками дважды направлялись запросы на разъяснение положений документации об электронном аукционе. В целях недопущения ограничения конкуренции было принято решение о внесении изменений в техническое задание в части характеристики товара. Фактически осуществлялась поставка качественного мяса говядины 1 категории, рекомендованного СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Приемка товара производилась кладовщиком в соответствии с СанПиН, но не были учтены характеристики товара, изложенные в аукционной документации. Устранить выявленные нарушения не представляется возможным, так как контракт исполнен. 06.11.2018 прокуратурой Первомайского района г. Кирова с привлечением представителей Управления Роспотребнадзора по Кировской области проведена проверка, в том числе организации детского питания. Фактов нарушений соблюдения санитарно-эпидемиологического, законодательства не выявлено. Ею (ФИО1) проведен анализ рынка по Кировской области, согласно которому разница между стоимостью мяса говядины от молодняка крупного рогатого скота, категории «Отличная» (предусмотренного условиями контракта) и стоимостью мяса говядины 1 категории (фактически принятого Заказчиком по УПД) составила 16 рублей 11 копеек, что свидетельствует об экономии средств бюджета субъекта РФ «Кировская область». В настоящее время приняты меры для не допущения в дальнейшем подобных нарушений, усилен контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. На основании статьи 2.9 КоАП РФ просит отменить постановление заместителя министра финансов Кировской области Ф.В.А. № 42/2018 от 08.04.2019, прекратить производство по делу вследствие малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании директор КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г.Кирова» ФИО1 жалобу поддержала.

Представитель Министерства финансов Кировской области К.А.Н. просил постановление № 42/2018 от 08.04.2019 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, 11.05.2018 по итогам электронного аукциона (закупка № 0340200003318002524) Заказчиком (КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г.Кирова») заключен государственный контракт № 49485аэф-л1 на поставку мяса с поставщиком ООО на сумму 212 045 рублей.

Пунктом 2.12 контракта предусмотрено, что контракт финансируется за счет средств бюджета субъект РФ «Кировская область».

Согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта поставщик обязуется поставлять мясо, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать поставленный товар в соответствии с условиями контракта. Поставка товара осуществляется в соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к контракту).

В соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к контракту) к поставке подлежало мясо говядина, замороженное. Отруб говяжий с содержанием костей, жировой и соединительной ткани 20% ГОСТ 31797-2012. Отруб изготовлен из мяса говядины от молодняка крупного рогатого скота, категории «Отличная» ГОСТ Р 54315-2011. Фасовка 5 кг.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. 

Пунктом 4.1 контракта определено, что приемка товара по количеству, ассортименту и качеству осуществляется во время передачи партии товара Заказчику. Результат приемки товара оформляется товарной накладной или УПД, подписываемой уполномоченными представителями поставщика и заказчика в день поставки товара.

Приемка поставленного товара (мясо говядины) осуществлена в соответствии с УПД (универсальными передаточными документами) от 16.05.2018 № 2213, от 28.05.2018 №2438, от 06.06.2018 №2634, от 25.06.2018 №2920, от 02.07.2018 №3049, от 09.07.2018 №3145, от 23.07.2018 №3382, от 30.07.2018 №3462, от 06.08.2018 №3552, от 13.08.2018 №3673, от 20.08.2018 №3829, от 03.09.2018 №4069, от 10.09.2018 №4241, от 24.09.2018 №4492, от 01.10.2018 №4612, от 08.10.2018 №4748, от 15.10.2018 №4926, от 29.10.2018 №5214 в количестве (объеме) 537,1 кг на общую сумму 113 865 рублей 20 копеек.

Согласно документам о приемке ООО поставил, а Заказчик принял мясо говядины 1 категории (отруб), вместо предусмотренного контрактом мяса говядины от молодняка крупного рогатого скота, категории «Отличная». Товар, соответствующий условиям контракта, поставлен не был.

Таким образом, заказчиком - КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г.Кирова» осуществлена приемка поставленного товара (мяса) в случае несоответствия этого товара условиям контракта. При этом выявленное несоответствие поставщиком не устранено. 15.11.2018 контракт расторгнут по соглашению сторон.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом министра образования Кировской области от 30.12.2015 № 120- ФИО1 назначена директором КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г. Кирова». 

Согласно приказу от 09.01.2018 № 1, контроль за материально ответственными лицами, осуществляющими приемку поставленного товара по контракту, возложен на директора Учреждения ФИО1

В соответствии с пунктом 4.5.3 Устава Кировского областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом «Надежда» для детей с ограниченными возможностями здоровья г. Кирова», утвержденного приказом министра образования Кировской области от 21.12.2015 № 5-1053, ФИО1 осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения.

Установлено, что директор КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г. Кирова» ФИО1 не обеспечила соблюдение требований 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, так как заказчиком осуществлена приемка поставленного товара (мяса) в случае несоответствия этого товара условиям контракта, выявленное несоответствие не устранено поставщиком и привело к дополнительному расходованию средств бюджета бюджетной системы.

Факт совершения директором КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г. Кирова» ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждается исследованными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.03.2019 по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ; приказом № 120-к от 30.12.2015, копией устава, государственным контрактом № 49485аэф-л1 от 11.05.2018 на поставку мяса с поставщиком ООО на сумму 212 045 рублей. со Спецификацией (приложение № 1 к контракту), соглашением о расторжении государственного контракта № 49485аэф-л1 от 11.05.2018, универсальными передаточными документами, подтверждающими передачу ООО мяса говядины 1 категории, платежными поручениями КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г. Кирова» за поставленный товар ООО ООО актом сверки, приказом от 09.01.2018 №1, согласно которому директор КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г. Кирова» ФИО1 осуществляет контроль за лицами, осуществляющими приемку товара.

Исследованные доказательства основаны на фактических данных, получены с соблюдением норм КоАП РФ и являются допустимыми.

С учетом изложенного, виновность директора КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г. Кирова» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается вышеуказанной совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств. В то же время доказательства о невиновности заявителя в материалах дела отсутствуют. Оценивая имеющиеся по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательства, судья признает их допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для принятия решения по делу. В связи с чем, вывод административного органа о наличии в действиях директора КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г. Кирова» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, является правильным.

Доводы ФИО1 о том, что при подготовке аукционной документации на поставку мяса говядины неверно был выбран ГОСТ, техническое задание было составлено неточно, что повлекло в последующем несоответствие приемки поставленного товара, не могут служить основанием для освобождения лица от административной ответственности.

Выявленное нарушение не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которое выразилось в оплате товара, не соответствующего условиям государственного контракта и не оговоренного в спецификации к нему, поскольку характеристики мяса говядины 1 категории существенно отличаются от мяса говядины от молодняка, категории «Отличная».

Выбор критериев товара существенно влияет на его цену, а при составлении аукционной документации должны соблюдаться правила формирования начальной максимальной цены контракта. Законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд охраняет данные общественные отношения, имеет цель обеспечения добросовестности, открытости и объективности при осуществлении закупок. Действия заказчика повлекли поставку иного товара, не соответствующего условиям государственного контракта и не оговоренного в спецификации к нему, характеристики которого существенно отличаются. В связи с этим, довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения противоречит положениям статьи 2.9 КоАП РФ и подлежит отклонению.

Назначенное ФИО1 административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного административного правонарушения. Оснований для применения ст. 4.1.1 и ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

При указанных обстоятельствах жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Кировской области № 42/2018 от 08.04.2019 о привлечении директора КОГОБУ для детей-сирот «Детский дом «Надежда» ОВЗ г. Кирова» ФИО2 к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья А.А. Щелчков