Дело 2а-2279/2025

УИД: 66RS0002-02-2025-001235-67

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25 августа 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года город Екатеринбург

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой Н.А.,

при секретаре Старыгиной Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области, Управлению строительства и архитектуры Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области, Главе администрации Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО2 о признании решения от 24 января 2025 года № 309 незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просила признать незаконным решение главы Еткульского муниципального района Челябинской области от 24 января 2025 года № 309 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 464 кв.м., расположенного по адресу:***, ***, ***, в аренду на пять лет для ведения огородничества согласно приложенной к заявлению от 19 января 2025 года *** схемы расположения земельного участка и земельного участка площадью 1 493 кв.м., расположенного по адресу:***, ***, ***,в аренду на пять лет для ведения огородничества согласно приложенной к заявлению от 19 января 2025 года *** схемы расположения земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявления от 19 января 2025 года ***, *** в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации 19 января 2025 года обратилась в Управление строительства и архитектуры Еткульского муниципального района Челябинской области с заявлениями ***, *** о предварительном согласовании предоставления в аренду на пять лет земельных участков 1 464 кв.м. и 1 493 кв.м., расположенных по адресу:***, ***, ***, согласно приложенным к заявлениям схемам земельного участка. 24 января 2025 года Управление строительства и архитектуры Еткульского муниципального района Челябинской области направило административному истцу решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков ***.Основанием для отказа указано, что в соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрация Еткульского муниципального района Челябинской области может распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Еткульского муниципального района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В ответ на запрос Администрацией Печенкинского сельского поселения указан, что испрашиваемые земельные участки были ранее выделены гражданам и имеют правообладателей. Правообладатель вправе обратиться за государственной регистрацией ранее возникшего права на основании государственного акта, изданного до дня вступления в силу Федерального закона от 27.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Полагает указанное решение незаконным по следующим основаниям. В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Однако, направленное в адрес административного истца решение не обоснованно. Так, согласно данным карты национальной систем пространственных данных, на территории, где испрашивались земельные участки, не сформированы и не поставлены на кадастровый учет никакие земельные участки. Схемы расположения испрашиваемых земельных участков подготовлены на основании сведений ЕГРН об определении территории (кадастрового плана территории). Кроме того, административный ответчик в своем решении не указал номера и даты, выданных другому лицу, испрашиваемых земельных участков, а также сведения на основании какого распорядительного акта и когда были предоставлены испрашиваемые земельные участки. Таким образом, решение об отказе носит формальный характер и не может служить основанием для отказа в соответствии с п.п. 8, 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Генпланом и Правилами землепользования и застройки Печенкинского сельского поселения, испрашиваемые земельные участки находятся на неразграниченных землях, принадлежащих Печенкинскому сельскому поселению. В отношении территорий, на которой располагаются испрашиваемые земельные участки, не утвержден проект планировки и межевания территории, не внесены изменения в ПЗЗ и Генплан, не проводились публичные слушания по внесению таких изменений.

Административный истец в судебном заседании доводы административного искового заявления, а также письменные объяснения по возражениям административного ответчика поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме. 

Представители административных ответчиков, административный ответчик, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не направили.Представитель административного ответчика Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области, административный ответчик Глава администрации направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области ранее представил письменныйотзыв на административное исковое заявление, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения административного истца, изучив письменныйотзыв административного ответчика, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). 

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерацииземельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как следует из материалов дела,19 января 2025 года ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 464 кв.м. и 1 493 кв.м., расположенные по адресу:***, ***, ***, согласно приложенным к заявлениям схемам земельного участка, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

Решением Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области от24 января 2025 года№ 309отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрация Еткульского муниципального района Челябинской области может распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Еткульского муниципального района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В ответе на запрос Администрацией Печенкинского сельского поселения от 23 января 2025 года № 19 указано, что испрашиваемые земельные участки были ранее выделены гражданам и имеют правообладателей. Правообладатель вправе обратиться за государственной регистрацией ранее возникшего права на основании государственного акта, изданного до дня вступления в силу Федерального закона от 27.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

На основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом«О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, оспариваемое решение администрации не содержит обоснованных оснований, свидетельствующих о невозможности предварительного согласования в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду под огородничество, поскольку отсутствуют доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, расположения испрашиваемого к образованию земельного участка площадью 1 493 кв.м., в пределах границ земельного участкаплощадью 0,12га правообладателем которого является ФИО3 Иные правовые обоснования отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, в оспариваемом отказе отсутствуют, в связи с чем оснований полагать его соответствующим требованиям законодательства не имеется. 

В силу пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2015 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения. 

В обоснование своих возражений на административное исковое заявление, представителем административного ответчика указано, что испрашиваемый земельный участок 1 464 кв.м., в соответствии с выкопировкой из схемы расположений позиций земельных участков для строительства жилого дома и ведения подсобного хозяйства, обозначен, как проход и проезд (хоз. проезд) к земельным участкам (территория общего пользования). 

Вместе с тем, указанные основания для отказа в предварительном согласовании в предоставлении испрашиваемого земельного участка в оспариваемом решении не содержались, в связи с чем доказательств того, что они являлись предметом рассмотрения административным ответчиком, у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд полагает, что принятие решения не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. В данном случае административным ответчиком в нарушение подпунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого администрацией решения не доказана. 

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является формальным, и не может быть признано законным. 

Ссылка административного ответчика в отзыве на административное исковое заявление на Правила землепользования и застройки Печенкинского сельского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 21.12.2016 № 179, как на одно из оснований для отказа в предоставлении земельных участков, в связи с их отнесением к территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальных жилых домов, для которой вид разрешенного использования земельных участков как ведение огородничества отсутствует в основных видах разрешенного использования, судом отклоняется.

Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка.

При этом, в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка (пункт 10 статьи39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такое решение в силу пункта 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использованияземельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Таким образом, в случае если земельный участок подлежит образованию, а вид его разрешенного использования отсутствует в основных видах разрешенного использования - это не является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению, на административного ответчика необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявленийФИО1 от 19 январям 2025 года, и сообщить об этом административному истцу и в суд в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, поскольку Управление строительства и архитектуры Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области не является самостоятельным юридическим лицом, оспариваемое решение подписано Главой администрации в удовлетворении требований к данному ответчику надлежит отказать.

Срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением, предусмотренный положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом соблюден, поскольку с административным исковым заявлением административный истец обратилась03 апреля 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области от 24 января 2025 года *** об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схем расположения земельных участков.

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 от 19 января 2025 года *** (№ *** от 20 января 2025 года), *** (№ *** от 20 января 2025 года).

В удовлетворении требований к Управлению строительства и архитектуры Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области отказать.

Взыскать с Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.

Судья Н.А. Гребенщикова