№ 2-82/2024

64RS0015-01-2023-001210-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 г. г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области, в составе: 

председательствующего судьи Лукьяновой Ж.Г.

при секретаре Яковлевой Н.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 города. ФИО1 Саратовской области, администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в Ершовский районный суд Саратовской области с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 города. ФИО1 Саратовской области, администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределенного круга лиц.

Требования мотивировал тем, что на основании приказа № 446 от 02.07.2013г. о внесении изменений в положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Восточный территориальный отдел осуществляет свою деятельность на следующих административных территориях согласно подведомственности: Марксовский район, Ровенский район, Советский район, Энгельсский район, Дергачевский район, Озинский район, Федоровский район, Ершовский район. 

В ходе проведения контрольного мероприятия, плановой выездной проверки от 26.01.2022г. №90 в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 г.ФИО1 Саратовской области», ИНН 

<

***>, ОРГН 1026400703328, по адресу: 413503, 

<

...> выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: п. 1.8, 2.4.3,2.4.4,24.11,2.4.6.2,2.5.2,2.5.3,2.7.5,3.4.5.,3.5.15 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее - СП 2.4.3648-20).

По результатам проведения контрольного надзорного мероприятия МОУ «СОШ № 1 г. ФИО1 Саратовской области» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 35/06 от 22.02.2022г., со сроком выполнения по пп.1-9 до 15.08.2022г., по пп. 10-19 до 15.09.2022 г.

Неоднократно поступали ходатайства директора МОУ «СОШ № 1 г. ФИО1 Саратовской области» ФИО2, о продлении сроков предписания №35/06 от 08.02.2022г., последний раз до 15.10.2023 года 

В настоящее время предписание №35/06 от 22.02.2022г. по п.2 не выполнено, а именно не обеспечены на отопительных приборах во всех учебных кабинетах, коридорах ограждающие устройства, по причине отсутствия финансирования Администрации Ершовского муниципального района.

Просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 г.ФИО1 Саратовской области» прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц, а именно: обеспечить на отопительных приборах во всех учебных кабинетах, коридорах ограждающие устройства, в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать учредителя – Администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области обеспечить выполнение требований 2.7.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 в МОУ «СОШ №1 г.ФИО1». 

Представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц в судебное заседание не явился, о дне слушании извещалась надлежащим образом.

Представители ответчика МОУ "СОШ № 1 г. ФИО1 Саратовской области, Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, нарушения устранены. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с общими положениями ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Частью 2 статьи 4 Конституции РФ установлено верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Статьей 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Статьей 1 ФЗ № 52-ФЗ определено санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

На основании ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг,..».

Частью 1 статьи 24 ФЗ № 52-ФЗ установлено, что: «При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ: «В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства».

С 01.01.2021г. введены в действие СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (Далее - СП 2.4.3648-20). Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20: «Настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми..».

Пунктом 2.7.5 СП 2.4.3648-20 установлено: «Ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.»

На основании п. 4 ч. 2 ст. 90, Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" на контрольный (надзорный) орган возложена обязанность принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Согласно п. 1.1 Устава МОУ «СОШ №1 г.ФИО1»: «Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 г.ФИО1 Саратовской области» (далее - Образовательная организация) создано в 1996 году и первоначально зарегистрировано администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области 23.03.1996 года, постановлением №159, является образовательной организаций, созданной путём изменения типа Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 г.ФИО1 Саратовской области», в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, действующим законодательством РФ, нормативно-правовыми актами Саратовской области и органом местного самоуправления Ершовского муниципального района.».

Кроме того п. 1.7 данного Устава определено: «Учредителем и собственником имущества Образовательной организации является Ершовский муниципальный район Саратовской области. Функции учредителя осуществляет администрация Ершовского муниципального района Саратовской области (далее - Учредитель), п. 1.8 – Координация, регулирование, контроль деятельности Учреждения осуществляется Учредителем».

Одновременно Уставом п. 2.3 МОУ «СОШ №1 г.ФИО1» установлены виды деятельности Учреждения: 

«- реализация основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий; – реализация дополнительных общеразвивающих программ художественноэстетической, туристско-краеведческой, физкультурно-спортивной, экологобиологической, спортивно-технической, научно-технической, естественнонаучной направленности;».

Пунктом 2.4 данного Устава: «Образовательная организация вправе осуществлять виды деятельности, в т.ч. приносящие доход, не относящиеся к основным видам деятельности учреждения. Организация и проведение учебной и производственной (педагогической) практики. Оказание платных образовательных услуг: - обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и выходящими за пределы федеральных государственных образовательных стандартов; - организация адаптационно-подготовительных занятий для будущих первоклассников. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования. Отказ потребителя от предлагаемых платных образовательных услуг не может быть причиной уменьшения объема предоставляемых ему Образовательной организацией основных образовательных услуг. Перечень платных дополнительных услуг является открытым. Образовательная организация вправе осуществлять и иные платные дополнительные услуги в соответствии с действующим законодательством РФ и нормативными документами». Подпунктом 2.4.3 Устава МОУ «СОШ №1 г.ФИО1» определен список платных дополнительных образовательных услуг. 

Таким образом, учитывая финансовую возможность МОУ «СОШ №1 г.ФИО1» для получения дополнительных средств Учреждением, кроме непосредственного целевого финансирования бюджетными средствами через администрацию ФИО3 СО, для исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в период с 2022г. по 2023г.

Согласно требований ч. 3. ст. 28, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

На основании п. 3. ст. 39, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Таким образом, за период с 2022г. по 2023г. в действиях МОУ «СОШ №1 г.ФИО1» имеются нарушения ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28, ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 3. ст. 28, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28. 

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно сведениям Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области нарушения п.2.7.5 СП 2.4.3648-20 в настоящее время устранены, предписание исполнено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 города. ФИО1 Саратовской области, администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 г. ФИО1 Саратовской области» прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц, а именно: обеспечить на отопительных приборах во всех учебных кабинетах, коридорах ограждающие устройства.

Обязать Администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области обеспечить выполнение требований 2.7.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 в МОУ «СОШ №1 г.ФИО1». 

Решение суда не исполнять, в связи с его добровольным исполнением. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 февраля 2024 года.

Председательствующий