РЕШЕНИЕ

7 октября 2025 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А.,

при секретаре судебного заседания Силантьевой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Антоновского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области на постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 8 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении администрации Антоновского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области,

установил:

постановлением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 8 августа 2025 года Антоновского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, администрация Антоновского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области просит постановление судьи районного суда от 8 августа 2025 года отменить, производство прекратить. В обоснование доводов указывает, что 13 февраля 2025 года за № 55 направлялось письмо на имя главы Ершовского муниципального района об отсутствии лимитов в бюджете Антоновского муниципального образования на исполнение вышеуказанного решения и что необходима финансовая помощь. 4 августа 2025 года администрацией Антоновского муниципального образования заключен договор № ЭНЗГ-008396 на лабораторные исследования воды и получено коммерческое предложение ООО «Научно-Производственная Компания «Недра-плюс» на разработку проекта организации зон санитарной охраны. Кроме того, в Совет Антоновского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области направлялось письмо о необходимости выделения денежных средств на исполнение решения Ершовского районного суда от 19 мая 2023 года, на что был получен отказ из-за отсутствия лимитов. Бюджет Антоновского муниципального образования на 1 января 2024 года и плановый период 2025-2026 годы сформирован из налоговых и неналоговых доходов в сумме 7021,82 тысяч рублей, в том числе акцизы в сумме 981,7 тысяч рублей, которые должны быть направлены только на дорожную деятельность, целевые субсидии субвенции на исполнение полномочий в сумме 3272,02 тысяч рублей. Собственные средства в сумме 2768,1 тысяч рублей распределены на выплату заработной платы -2075,6 (согласно штатного расписания), на обеспечение деятельности администрации (коммунальные платежи, ГСМ, страхование а/м,) в сумме 321,6 тысяч рублей. Выплата пенсии бывшим сотрудникам -38,4 тысяч рублей, уличное освещение, благоустройство (заключение договоров на оплату эл. энергии) - 332,5 тысяч рублей. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Из материалов дела следует, что решением Ершовского районного суда Саратовской области по делу №, вступившему в законную силу 27 июня 2023 года, на администрацию Антоновского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области возложена обязанность прекратить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем: получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в селе Семёно-Полтавка, поселке Южный Антоновского муниципального образования в срок до 15 декабря 2023 года; разработки проекта организации зон санитарной охраны источника водоснабжения в селе Семёно-Полтавка, поселке Южный Антоновского муниципального образования, установления ЗСО в указанных населенных пунктах в срок до 15 декабря 2023 года.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный документ - исполнительный лист серии ФС №, который поступил на исполнение в Ершовское районное отделение судебных приставов ГУФССП России по Саратовской области. В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 12 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику заказной почтовой корреспонденцией. В указанном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа неимущественного характера в добровольный срок, в соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 2 апреля 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено должнику заказной почтовой корреспонденцией.

27 мая 2024 года исполнительное производство №-ИП от 12 июля 2023 года принято к исполнению СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России с присвоением нового регистрационного номера №-ИП.

Так как в срок, вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником решение суда исполнено не было, в соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 4 июня 2024 года врио заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №-АП, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которым должник - администрация Антоновского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении должником обжаловано не было, вступило в законную силу 19 сентября 2024 года (ШПИ № получено 9 сентября 2024 года). Штраф должником не оплачен.

Судебным приставом - исполнителем 20 мая 2025 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа. Постановление о назначении нового срока исполнения получено должником заказной почтовой корреспонденцией 28 мая 2025 года. В указанном постановлении установлен срок исполнения судебного решения до 23 июня 2025 года.

На момент составления протокола об административном правонарушении сведений об исполнении требований исполнительного документа от должника не поступало. 

<

данные изъяты>По данному факту в отношении юридического лица администрации Антоновского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области судебным приставом исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России составлен протокол об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ. Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54). В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое Об исполнительном производстве», согласно которым исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.Кроме того Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 11 августа 2025 года, статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, следующего содержания: неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.Указанные выше изменения в действующее законодательство исключают административную ответственность должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, при этом санкция части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ не предусматривает ответственность юридических лиц, таким образом администрация Антоновского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области не может считаться лицом, привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и соответственно её действия как юридического лица не могут быть квалифицированы по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Антоновского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, решил:

постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 8 августа 2025 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья

А.А. Дементьев