дело № 2а-223/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2018 года село Богатое

Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., при секретаре Купаеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Богатовский Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Самарской области территориальный отдел в г.Отрадный обратилось с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления Администрации муниципального района Богатовский Самарской области выразившегося в непринятии мер по организации сбора твердых бытовых и крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Просят признать бездействие Администрации муниципального района Богатовский Самарской области незаконным, обязав Администрацию муниципального района Богатовский Самарской области, ликвидировать несанкционированную свалку коммунальных отходов на территории улица Луговая село Богатое муниципальный район Богатовский Самарской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.199 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды»; Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления; требований п.11.6 СП 3.1.7.2835-11 «Профилактика лептоспирозной инфекции у людей»; п.3.4 СанПиН 3.5.21376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинфекционных мероприятий против синантропных членистоногих»; п.9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Санитарные эпидемиологические правила по профилактике бешенства среди людей»; Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области территориальный отдел в г.Отрадный ФИО1 поддержала требования по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель Администрации муниципального района Богатовский Самарской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам изложенным в письменном отзыве, указывая, что свалка расположена в границах сельского поселения Богатое м.р. Богатовский Самарской области, которая в силу Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» ответственна за ее ликвидацию. В силу требований законодательства муниципальный район лишь принимает участие в организации деятельности по сбору и транспортированию коммунальных отходов. Администрация сельского поселения Богатое обращалась в Администрацию муниципального района Богатовский Самарской области с письмом о выделении денежных средств для проведения мероприятий по ликвидации свалки, однако Собрание Представителей муниципального района отказало в выделении денежных средств. Тогда Глава муниципального района обращался в Губернскую Думу и Министерства Самарской области с просьбой заложить денежные средства в бюджет на мероприятия по ликвидации свалки, однако получил письмо в котором было указано на отказ в выделении денежных средств субъектом и выполнение мероприятий за счет средств местного бюджета. Таким образом, не имеется бездействия со стороны Администрации муниципального района Богатовский Самарской области.

Выяснив мнение сторон, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное требование, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Бездействием является несовершение соответствующими органами, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативным правовым актом.

Статья 58 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на административного ответчика возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района и предполагает возложение как на орган местного самоуправления осуществления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. 

Конституционное предназначение местного самоуправления (муниципального района), приоритет которого - решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется, вместе с тем, целями наиболее эффективной реализации вытекающих из статей 2, 7 (часть 1) и 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; органы же местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализацию воли населения городских, сельских поселений и других территорий, на которых оно осуществляется, на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из материалов дела установлено, что по обращению граждан административным истцом проведена поверка и в ходе осмотра в районе очистительных сооружений в конце улицы Луговая вдоль ограждения очистительных сооружений канализации с.Богатое на площади примерно 17000 кв.м. выявлена несанкционированная свалка коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных; земельный участок имеет кадастровый №, что подтверждено Актом осмотра от 22.06.2018 (л.д.11-20)

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет 12.02.2010, адрес Самарская область село Богатое участок расположен в южной части квартала 051, площадью 10000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, данные о правообладателе отсутствуют. (л.д.8-9) 

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором преимущественно расположена несанкционированная свалка, относятся к землям, собственность на которую не разграничена, находится на территории сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области. Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории, находящейся в ведении административного ответчика, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки территории, которые должен проводить административный ответчик.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на орган местного самоуправления- муниципальный район, а именно на администрацию муниципального района Богатовский Самарской области.

Разрешение заявленного требования, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе нехватки денежных средств местного бюджета либо недостаточного выделения средств на эти цели из бюджета субъекта Российской Федерации (в данном случае – Самарской области). 

Удовлетворяя заявленные требования суд, проанализировав положения Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходя из установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о том, что установленное в ходе проверки административным истцом наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении Администрацией муниципального района Богатовский Самарской области законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия Администрации и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселения; доказательств загрязнения указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Богатовский Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Богатовский Самарской области по непринятию мер по организации сбора твердых бытовых и крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Обязать Администрацию муниципального района Богатовский Самарской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на территории улица Луговая село Богатое в районе очистных сооружений, земельный участок кадастровый №.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий В.Н. Бугаева

Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате 9 октября 2018 года.